2007年《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》中明確，“十一五”期間，推 北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1．5億平方米。如今兩年過去了，這項工作進展情況如何，記者日前采訪了住房和城鄉建設部建筑節能與科技司巡視員武涌。

任務已分解落實，進展令人滿意

住房和城鄉建設部一直都十分重視既有建筑節能改造，武涌說，根據國務院通知精神，2008年5月，住房和城鄉建設部、財政部聯合下了《關于推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實施意見》，將北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米的任務分解到各省區市。其中，2000萬平方米以上的有北京和遼寧，分別為2500萬平方米和2400萬平方米，1000萬平方米以上的有：天津1300萬平方米、山東1900萬平方米、黑龍江1500萬平方米、吉林1100萬平方米、河北1300萬平方米；1000萬平方米以下的有寧夏、河南、陜西、甘肅、山西、內蒙古、新疆(含兵團)，從200萬平方米到800萬平方米不等；青海的任務是30萬平方米。分解到各省的同時要求各省級建設主管部門結合本地區市的建筑情況、供熱采暖情況及經濟發展水平，將改造目標進一步分解到各城市(區)，由省級政府再分解到各市，由市⑷嗣裾府負責組織和實施節能改造。目標明確后，2008年全面開始改造，計劃到2010年全部完成。

武涌說，經過各方兩年來的努力，節能改造工作取得了可喜的結果。去年完成既有建筑節能改造任務3965萬平方米，啟動第一年就完成當年工作量的80%%，這是非常不容易的。武涌指出，盡管如此，2009年和2010年的任務很重，今年要完成6000萬平方米，明年完成5000萬平-米，確保“十一五”1.5億平方米改造任務的完成?；诘胤阶栽负徒洕l展情況等，今年將對各省的改造任務進行微調，從各地上報情況看，微調后各省市區的改造任務還多出了2000萬平方米。

住房和城鄉建設部建筑節能與科技司2009年工作要點中寫道：督促和引導地方政府和有關部門多渠道籌措改造資金實施既有居住建筑供熱計量及節能改造，力爭完成改造面積6000萬平方米。總結內蒙古、山西、寧夏、吉林、唐山等地的改造經驗，指導各地因地制宜探索建立改造模式。爭取將北方地區既有居住建筑供熱計量及節能改造納入省級人民政府節能目標責任評價考核指標體系。

武涌說，今年是既有建筑節能改造的高峰年，必須抓住國家實行“保增長、擴內需、調結構、促民生”的有利時機，把改造工作向前有力推進。因此，一方面要檢i6000萬平方米任務的落實情況，對落實提出更明確具體的要求；另一方面要積極解決和總結工作過程中出現的問題，建立適應不同地區實際的供熱新體制和節能改造模式，形成相關技術支撐體系、政策保證制度、激勵機制、考核評價體系，提高今后改造工作的水平。

探索融資模式，解決關鍵問題

武涌說，既有建筑節能改造需要巨額資金投入，資金問題是關鍵問題之一。資金解決得好，改造就順利。近年來的改造實踐表明，要保證改造任務的完成，資p籌措必須采取多種渠道。

他說，由于需要改造的既有建筑的數量多，對資金需求量較大；同時，既有建筑的所有權分散，尤其是居住建筑，很難明確籌措改造費用的責任主體?！睹裼媒ㄖ澞軛l例》中明確了既有居住建筑由縣級以上人民政府和受益者共同負擔的原則，國家還鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑的節能改造，投資人可以按照協議分享節能改造的收益，同時坷研究制定本地區既有建筑節能改造資金籌措辦法和相關激勵政策，開源投資渠道以共贏促節能。逐步建立由政府、產權單位和居民、社會力量參與的投資機制。

他解釋說，就是建立分擔機制，中央、省級、市縣政府、居民各出一塊。中央財政獎勵資金已在財政部《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金暫行辦法》中做了規定，以改造工作量和節能效m為基本依據。目前在各地的改造中，中央財政解決了1/5，百姓負擔1/5以下，多數在10%%左右。其余部分由其他各方面負擔。

記者了解到，在既有建筑節能改造中，唐山和內蒙古的經驗比較突出。唐山市各級政府加大財政投入，在用足用好中央財政獎勵資金的基礎上，采取市場化運作方式，引進戰略投資者，采取市場融資、企業投入、居民承擔、銀行貸款等多渠道籌集-造資金。對建筑部分項目，實行免收土地出讓金和各項行政事業性收費，減收經營服務性收費的政策。對節能改造開發公司、節能改造施工企業參與節能改造工程所發生的稅費，能減的減，能免的免。而內蒙古除了政府投入以及利用獎勵資金外，還調動大型企業加入其中，從而使改造順利-行。

武涌說，內蒙古去年超額完成了改造任務，得益于像包鋼這樣大企業的支持，而唐山節能改造之后，節能效果達到30%%，也和他們的資金籌措得力密不可分。這是目前已取得的很成功的經驗。融資模式是改造模式的組成部分，更對今后的節能改造具有現實操作意義。總結和推廣不同類型的融資模式，是住房和城鄉建設部建筑節能與科技司的工作重點之一，目前我們在加緊進行這方面的工作。

科學有序工作，確保改造任務完成

武涌說，完成既有建筑節能改造任務，除了解決資金外，關鍵在于落實。為此要科學、有序地組織實施，更要加強檢查和引導。

他說，根據國務院的部署，“十一五”期間，既有建筑節能改造工作首先是針對北方采暖地區高能耗、低熱舒適度的居住建筑從供熱計量和節能改造做起。包括對建筑物墻體、屋頂、門窗等圍護結構、供熱采暖或空調制冷（熱）系統進行改造。具體來說，就是通過對維護結構改造和通過供熱計量收費，以及與之相配合的熱網平衡改造，保證既有謚在滿足國家要求的前提下，實現國家節能、老百姓節錢、建筑熱舒適度改善的目標。

武涌強調，首先要進行能耗調查，做好“既改”規劃。

他說，根據《條例》規定，縣級以上政府建設主管部門對本行政區域內既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能耗指標、壽命周期等組織調查統計和分析評價。只有通過對既有建筑進行摸底調查，才能清楚能耗現狀和改造的潛力，同時對節能改造的必要性、可行性、投入收益比和投資回收期等進行科學論媯同時，縣級以上地方人民政府建設主管部門應當結合本地的經濟、社會發展水平和地理氣候條件，提出既有建筑節能改造的范圍和要求，制定既有建筑節能改造計劃，明確節能改造的目標、范圍和要求。“既改”規劃，要與城市總體規劃、舊城改造規劃等相銜接，使之更具有科學性和可嫘?。淀^橐詳細，規劃更要詳細，先改哪些，后改哪些，計量如何解決等等。規劃的可操作性越強，改造的進行就越順利。

認真組織實施，是武涌強調的另一個重點。

他說，組織實施首先要解決改造主體是誰的問題，落實了主體，其他的改造工作才能順利進行。但落實主體，在很多情況下并不容易，因為涉及到利益。如供熱企業做“既改”，必然影響到產值，這意味著利潤的下降。盡管有難度，但仍要在實踐中摸索，在機制、體制上下功夫。如天津;力公司通過機制、體制上的創新，通過用節能量來發展新用戶等方法，就取得了很好效果。

武涌指出，檢查落實結果，是“既改”工作的重要環節。

落實結果的檢查，各級建設主管部門應高度重視。今年3月，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司就已經開始檢查，并得到了第一手的數據和信息，今后這種檢查還要持續進行。地方主管部門也要根據要求對項目加強監督。在檢查中要注意：項目是否按批準的技術方案保質保量完成；工程資料是否完整；節能效果；資金使用是否足額到位和符合國家規定等等。

武涌最后說，更重要的是，人民群眾對改造是否滿意，滿意度有多高？我們必須通過工作讓資金的效益最大化，讓改造的效果最大化，并經得起歷史的檢驗。