黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，將實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。對各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放提出了哪些要求？如何構(gòu)建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度？一起看——

到2025年

碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺實(shí)施，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，相關(guān)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

“十五五”時(shí)期

實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評價(jià)，構(gòu)建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

碳達(dá)峰后

實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，推行產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

推動(dòng)將碳排放指標(biāo)納入規(guī)劃

●將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活以及國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)等因素，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，并對重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

●“十五五”時(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展約束性指標(biāo)，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。

制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案

●圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關(guān)部署，研究制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案，細(xì)化碳排放目標(biāo)控制的工作舉措、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

●“十五五”時(shí)期，細(xì)化落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》部署，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度

●全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。

●加快修訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關(guān)要求。

合理分解碳排放雙控指標(biāo)

●五年規(guī)劃初期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，將碳排放雙控指標(biāo)合理分解至各省份。

●各省份可進(jìn)一步細(xì)化分解碳排放雙控指標(biāo)，壓實(shí)地市及重點(diǎn)企業(yè)控排減排責(zé)任。

建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度

●制定出臺碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法，明確評價(jià)考核工作程序及結(jié)果運(yùn)用方式，對各省份開展評價(jià)考核。

●統(tǒng)籌建立評價(jià)考核指標(biāo)體系，以碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)為重點(diǎn)，納入能源結(jié)構(gòu)、能耗強(qiáng)度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型等指標(biāo)。

推動(dòng)省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度

●推動(dòng)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展碳排放核算，指導(dǎo)省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測，并加強(qiáng)與全國碳排放權(quán)交易市場的工作協(xié)同。

●2025年底前，指導(dǎo)各地區(qū)開展碳排放預(yù)算試編制工作?！笆逦濉睍r(shí)期，指導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

●“十六五”時(shí)期及以后，推動(dòng)各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機(jī)制，實(shí)行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理。

完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制

●發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域為重點(diǎn)，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算。

建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

●摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢預(yù)警，并視情采取新上項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)、全國碳排放權(quán)交易市場從嚴(yán)管控、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴(yán)管理等措施。

●條件成熟時(shí)，將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核指標(biāo)體系。

健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度

●制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

●制定出臺重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點(diǎn)用能單位管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節(jié)能降碳管理要求，加強(qiáng)能源和碳排放計(jì)量器具配備和檢定校準(zhǔn)。

發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用

●完善全國碳排放權(quán)交易市場調(diào)控機(jī)制，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，探索配額有償分配機(jī)制，提升報(bào)告與核查水平，推動(dòng)履約企業(yè)減少碳排放。健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴(kuò)大支持領(lǐng)域，推動(dòng)更大范圍減排。

●加快健全完善綠證交易市場，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。

完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度

●將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評價(jià)，將有關(guān)審查評價(jià)意見作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工建設(shè)以及竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。

完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度

●將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價(jià)，對建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同控制。

●制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范，健全環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)體系。

制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)

●制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等明確統(tǒng)一要求。

●按照急用先行原則，聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動(dòng)力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)

●加快建設(shè)全國溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，建立定期更新發(fā)布機(jī)制，為地方、企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

●行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)需要建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位探索建設(shè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。

建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度

●制定產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法，研制碳標(biāo)識相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，組織有條件的城市聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品開展先行先試，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場化原則開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證。

國辦發(fā)〔2024〕39號

一、總體要求

二、完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度

三、建立地方碳排放目標(biāo)評價(jià)考核制度

四、探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制

五、完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度

（九）健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點(diǎn)用能單位管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節(jié)能降碳管理要求，加強(qiáng)能源和碳排放計(jì)量器具配備和檢定校準(zhǔn)。

（十）發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用。完善全國碳排放權(quán)交易市場調(diào)控機(jī)制，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，探索配額有償分配機(jī)制，提升報(bào)告與核查水平，推動(dòng)履約企業(yè)減少碳排放。健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴(kuò)大支持領(lǐng)域，推動(dòng)更大范圍減排。加快健全完善綠證交易市場，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。

（十一）完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度。將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評價(jià)，將有關(guān)審查評價(jià)意見作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工建設(shè)以及竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。

（十二）完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價(jià)，對建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同控制。制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范，健全環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)體系。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)方案，按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委要切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化調(diào)度督促和推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)前瞻性政策研究，及時(shí)優(yōu)化有關(guān)任務(wù)舉措，抓緊補(bǔ)齊制度短板，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)宣傳解讀和教育培訓(xùn)。重大事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告。