安徽省人民政府關于印發貫徹落實《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》實施方案的通知

皖政〔2025〕6號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《安徽省貫徹落實〈深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃〉實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

安徽省人民政府

2025年1月24日

安徽省貫徹落實《深入實施以人為本的

新型城鎮化戰略五年行動計劃》實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發〈深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃〉的通知》（國發〔2024〕17號）要求，推動我省城鎮化高質量發展，現結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，以體制機制改革為動力，因勢利導、順勢而為，因地制宜、分類施策，穩步提高城鎮化質量和水平，為奮力譜寫中國式現代化安徽篇章提供強勁動力和堅實支撐。到2028年，農業轉移人口更好融入城市，皖北集中片區及其他城鎮化潛力地區新型工業化城鎮化發展更加協調，合肥都市圈同城化程度進一步提高，城市功能品質活力顯著提升，形成品質優越、活力迸發、近悅遠來的城市矩陣，更好支撐全省經濟社會高質量發展。

二、實施新一輪農業轉移人口市民化行動，努力滿足新市民需求

1．深化戶籍制度改革。落實以經常居住地登記戶口制度。在街道或社區設立公共集體戶，推行合法穩定租賃住房落戶政策。放寬合肥市主城區落戶限制，凡在合肥市合法穩定就業，城鎮職工社會保險或住房公積金處于繳存狀態且累計達6個月（45周歲以下放寬至3個月），可將戶口落在單位集體戶或就業地公共集體戶，在長三角區域繳納城鎮職工社會保險或住房公積金時間可累計計入。

2．健全常住地提供基本公共服務制度。建立健全與本地經濟發展和財力水平相適應的基本公共服務標準和定期評估調整機制。各地在動態調整基本公共服務配套標準時，要增加常住人口可享有的基本公共服務項目。全面推行電子居住證，穩步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

3．促進農業轉移人口在城鎮穩定就業。實施農民工素質提升工程，每年培訓農民工20萬人次以上。穩定職業院校面向農業轉移人口招生規模，推行“互聯網+職業技能培訓”、公共實訓基地共建共享。有序引導發展適應社會需求的靈活就業、“副業創新”、多點執業等新就業模式，推廣黃山市“媽媽崗”、“陪讀崗”用工模式。推進就業服務常住人口全覆蓋，加強農民工勞動權益保障。

4．保障隨遷子女在流入地受教育權利。有序推進合作辦學、集團化辦學等辦學模式，擴大優質教育資源規模。加快將隨遷子女納入流入地中等職業教育、普惠性學前教育保障范圍。落實隨遷子女在流入地參加初中學業水平考試并報考普通高中政策，探索建立以流入地學籍和連續受教育年限為依據的高考報考制度。建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。

5．完善農業轉移人口多元化住房保障體系。通過收購、改建、改造和盤活存量房屋等方式，有效增加保障性住房供應。鼓勵市縣政府注資，引導社會資本投入組建專業化保障性住房租賃機構。鼓勵各地探索住房公積金直接抵扣租金，支持農業轉移人口繳存住房公積金并享受住房公積金貸款政策。

6．健全農業轉移人口社會保障體系。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。引導農業轉移人口按規定參加職工基本養老和醫療保險。探索設立專項基金，疊加土地股權收益、集體收益分配等，提升農業轉移人口社會保障水平。

三、實施潛力地區城鎮化水平提升行動，增強潛力地區城鎮產業發展功能

7．培育特色優勢產業集群。“一縣一策”明確潛力地區主導產業發展方向和培育要求，支持建設特色產業創新研究院，打造一批專業優勢突出、協作配套緊密的產業集群。以皖北列入城鎮化潛力較大集中片區為契機，促進更多政策資源、要素資源向皖北集聚，集中力量打造新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等四大重點產業集群。

8．促進產業園區提級擴能。深化開發區管理制度改革，因地制宜、分類推進具備條件的開發區剝離社會事務管理職能。建立質量效益優先的開發區評價體系，加快“僵尸企業”出清。推動優化整合地理位置相鄰、產業類型相似的開發區（園區），允許開發區按程序依法依規整合鄉鎮工業園等產業載體。推進園區5G基站、工業互聯網、大數據中心、新能源汽車充電樁等布局建設，完善企業孵化、倉儲物流、中試平臺、檢測驗證、工業設計、供應鏈、就業及培訓等配套設施建設。結合皖北四大重點產業集群建設，謀劃一批適應性產業，加快皖北承接產業轉移集聚區建設。

9．增強產業發展人才供給能力。積極引導高校、科研機構到潛力地區設立研究院或共建現代產業學院。支持重點產業園區聯合相關企業和職業院校建設市域產教聯合體，鼓勵職業院校與優質企業共建生產性實訓基地，深化“訂單式”、現代學徒制等技能人才培養模式改革。推動省級職業資格跨省域互認，探索推進職技融通，培養“技能+學歷”復合型技術人才。

10．增強城鎮綜合承載能力。在皖北培育發展省域副中心城市，有效分擔合肥非核心功能，提升對潛力地區輻射帶動能力。推動節點城市提升產業和人口承載能力，加大省級區域醫療中心、高等院校分校（院）布局力度。加強以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快補齊縣城產業配套設施、市政公用設施、環境基礎設施、公共服務設施等方面短板，推動縣域普通高中發展提升、縣醫院綜合能力提升等，優化縣城市容市貌和環境衛生管理。深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革。推動城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，通過合理規劃建設，促進城鄉接壤地區、鄰近城鎮地區就地城鎮化。

四、實施現代化合肥都市圈培育行動，構建大中小城市協同發展格局

11．建設便捷高效通勤圈。以合肥為核心，織密都市圈內射線、環線交織的交通網絡，構建1小時“同城化”通勤圈。穩步推進都市圈內軌道交通網絡建設，推動合肥軌道交通向周邊縣城和重點城鎮延伸。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“零距離”換乘和一體化服務，加強軌道交通與公路、城市公共交通對接。加快構建都市圈內高速公路環線，打通各類“斷頭路”，推進“瓶頸路”改造擴容。

12．建設梯次配套產業圈。搭建都市圈內常態化產業對接平臺，推動新能源汽車、新一代信息技術、新能源和節能環保等新興產業由中心至外圍梯次分布、鏈式配套，有序疏解一般性制造業、專業市場和區域性物流基地等功能和設施。深化合肥新橋科技創新示范區（合淮合作區）建設，加快建設合六（金安）市際合作園區，支持建設合滁園區。加快都市圈創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合發展，共建一批高水平創新聯合體、科技成果轉化平臺和中試孵化基地。加快實現都市圈內各類審批流程“一網通辦”，建立一體化的人力資源、技術、金融等要素市場。

13．建設便利共享生活圈。鼓勵通過集團化辦學、學校聯盟、名校辦分校、結對幫扶等方式，促進合肥優質教育資源向周邊地區輻射。鼓勵都市圈內醫院以合作辦醫、設立分院、委托管理、對口支援、組建專科聯盟、遠程醫療協作等方式開展深度合作，推動檢驗檢查結果互認，看病就醫“一碼（卡）通”。聯合制定同城化無差別受理事項清單，推進教育、醫療、養老、社保等高頻政務事項跨市“一網通辦”。

14．促進更多城市協同發展。強化蕪湖省域副中心城市輻射帶動作用，推動蕪馬同城化和蕪宣一體化。促進阜陽市中心城區和鄰近縣域深度協作，將阜陽城市圈打造成為皖北城鎮協調發展樣板區。推進安池銅、宿淮（北）、蚌淮（南）等城市組群建設，促進城際聯動發展。支持有關市縣深度融入南京都市圈、杭州都市圈、徐州都市圈、上海大都市圈、中原城市群。

五、實施城市更新和安全韌性提升行動，促進城鎮功能完善和品質提升

15．推動城市更新提質。扎實推進2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區改造任務，對增設停車庫（場）、經營性服務場所、加裝電梯等改造項目，探索“改造+運營服務”一體化市場運作模式。在城鎮社區公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，支持在居民小區內配建電動車充電設施。采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式，推進城中村改造。推動緊湊型城市建設，促進城市發展方式由規模擴張向內涵提升轉變。建立可持續的城市更新模式，允許土地用途兼容、建筑功能混合。

16．推進安全韌性城市建設。加快地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級。推動城市生命線安全工程向城市全域延伸，加強物聯感知設施部署和聯網監測。提升燃氣、供排水、供熱等城市生命線系統建設運行標準，保障基礎設施在極端天氣氣候條件下平穩安全運行。實施雨水管網和泵站建設改造工程、排澇通道和調蓄工程，系統化全域推進海綿城市建設。加快應急消防、防災避難、搶險救援以及“平急兩用”公共基礎設施建設。

17．建設綠色智慧城市。加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾分類處理系統。加快充換電設施建設，推進公共領域新能源汽車應用。構建以藍網綠道串聯公園、森林、湖泊、綠地及市民公共活動場所的生態網絡。推動綠色交通試點，建設一批低碳（近零碳）車站、碼頭。加快光伏建筑一體化場景應用，建設一批超低能耗、近零能耗建筑項目，實施園區適宜建筑屋頂光伏全覆蓋行動。加快實現5G網絡城區連續覆蓋和重點場所深度覆蓋，爭創更多“千兆城市”。促進全省一體化數據基礎平臺迭代升級，打造數字城市資源中樞和能力底座。推動公安、應急、交通、城管等公共領域設施智慧化運行管護，實現城市運行“一網統管”。

六、健全政策體系，高效協同推進新型城鎮化

18．完善農業轉移人口市民化配套政策。完善省對下農業轉移人口市民化獎勵資金制度。發揮城市基礎設施建設、保障性住房等財政補助資金對吸納農業轉移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，合理安排人口凈流入城市義務教育校舍、保障性住房等用地指標。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵在城鎮長期穩定就業居住的進城落戶農民依法自愿有償轉讓或退出農村“三權”。

19．健全產業跨區域新布局激勵機制。鼓勵各地與滬蘇浙城市等加強產業對接協調，建立跨省域產業導入協作機制，支持具備條件的跨省合作園區通過平等協商，建立轉出地與承接地成本分擔、利益共享機制。將省屬企業布局發展皖北地區新興產業情況納入省屬企業負責人業績評價。健全都市圈同城化推進機制，按照國家統一部署，允許脫貧地區以及全域土地綜合整治試點地區的城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在都市圈、城市圈、城市組群內調劑使用，探索建立產業協作考核指標分算機制。

20．建立健全潛力地區城鎮化建設要素保障機制。支持潛力地區爭取中央財政性建設資金開展園區設施、職業教育、市政設施等建設，強化對潛力地區醫療衛生、養老托育等公共服務能力提升的資金支持。完善縣級基本財力保障機制獎補資金制度，加大對財力較為薄弱地區的支持力度。支持潛力地區爭取制造業中長期貸款和設備更新改造專項再貸款等。推廣政策性開發性金融整市縣推進模式，引導單列信貸額度，支持新型工業化城鎮化項目建設。推動土地混合復合開發利用，依法依規通過提高開發強度、增加容積率、建設高標準廠房，提高土地節約集約利用水平。支持將潛力地區符合條件的建設項目按程序納入省重大項目清單，探索對產業鏈關聯項目涉及的多宗土地實行整體供應。

21．創新更加有效的投融資模式。積極爭取中央財政專項資金和中央預算內投資，支持符合條件的保障性租賃住房、城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道等老化更新改造、城市排水防澇、“平急兩用”公共基礎設施建設等項目。積極爭取中央財政城鎮保障性安居工程補助資金，對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以支持。鼓勵金融機構開發促進城市更新和城市功能品質活力提升等金融產品，根據特定區域、特定領域構造投融資項目包。支持符合條件的城市更新項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。鼓勵建筑企業、房地產開發企業等多元經營主體聯合發起設立城市更新基金。

22．深化城市運營體制改革。鼓勵采取“策規建管運”全過程一體化模式實施片區更新開發。在基礎設施、城市更新、片區開發、信息化建設和城鄉公共服務一體化等領域，探索項目整體打包、平臺化運作、規模化運營。探索發揮城市空間資源“蓄水池”作用，支持專業化公司運用資產更新、資本運作等方式，盤活老舊廠房、荒置倉庫等城市閑置存量資產，推動實現城市資源價值再造。

23．完善實施推進機制。嚴格落實省負總責、市縣抓落實的總體要求，省有關單位要積極對接國家有關部委，建立健全支持新型城鎮化的財政、金融等政策。市縣要因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見效。