根據(jù)2國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，為進一步推動節(jié)能減排工作，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“十二五”期間，財政部、國家發(fā)展改革委決定在部分城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范，通過整合財政政策，加大資金投入力度，力爭取得節(jié)能減排工作新突破。

（一）基本原則

一是堅持節(jié)能減排與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合。以節(jié)能減排為抓手，大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，推廣先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和人居環(huán)境改善，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

二是堅持政府推動與機制創(chuàng)新相結(jié)合。加強政府對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作體制，充分發(fā)揮墩資金的引領(lǐng)帶動作用；完善有利于節(jié)能減排的市場機制，吸引社會資金加大節(jié)能減排投入，加快構(gòu)建節(jié)能減排長效機制。

三是堅持重點突破與短逋平相結(jié)合。優(yōu)先選擇節(jié)能減排潛力大、投入少、見效快的重點行業(yè)、重點企業(yè)進行突破，同時要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸和全社會的節(jié)能減排工作。

四是堅持政策激勵與目標(biāo)約束相結(jié)合。加強對試點城市的財政支持，積極引導(dǎo)試點城市深入推進節(jié)能減排工作；同時要強化責(zé)任目標(biāo)考核，加強監(jiān)督檢查，促進試點城市為完成全國節(jié)能減排目標(biāo)多做貢獻。

（二）總體目標(biāo)

在示范城市樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，實現(xiàn)工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能效水平大幅提高、低碳技術(shù)廣泛推廣、可再生能源規(guī)模化應(yīng)用、主要污染物排放量顯著減少、服務(wù)業(yè)g快發(fā)展、合同能源管理等市場化機制逐步健全，使試點城市節(jié)能減排工作走在全社會前列，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

（三）主要任務(wù)

圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅決淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，支持重點企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造e大力推廣應(yīng)用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，提高重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和先進生產(chǎn)能力比重。提高高耗能、高排放行業(yè)準(zhǔn)入門檻和主要耗能產(chǎn)品能耗限額水平，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

圍繞交通清潔化改造城市交通體系。在城市公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣使用節(jié)能與新能源汽車，鼓勵私人購買低排放和新能源汽車，配套建設(shè)新能源汽車充電站等基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展公共交通運輸體系，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵公交優(yōu)先和各種公交便利化。

圍繞建筑綠色化推動建筑節(jié)能。積極發(fā)展綠色建筑，政府辦公建筑、學(xué)校、院、大型公共建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造等逐步強制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。北方采暖區(qū)城市全面推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程；推動夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑，以及公共建筑節(jié)能改造。達到節(jié)能50%強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計量改造，并同步實行按用熱量計價收費。推進公共建筑節(jié)能，加強節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深入推進建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示及能耗監(jiān)測。

圍繞集約化加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。支持現(xiàn)代物流以及金融、科技、咨詢、信息、服務(wù)外包等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力打造服務(wù)業(yè)聚集圈（帶）或聚集園區(qū)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能聚集，形成輻射廣、功能強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞居民消費結(jié)構(gòu)升級以及城鎮(zhèn)化要求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、再生資源回收利用等面向民生的服務(wù)業(yè)；規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間和專業(yè)門類。

圍繞主要污染物減量化促進城市環(huán)境質(zhì)量改善。建設(shè)完善的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，改造污水治理設(shè)施，提高污水收集率、處理率和回用率。科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，建設(shè)完善的垃圾收運處理體系，全面實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。大力推進電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)、流通和消費等領(lǐng)域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)生活模式。

圍繞可再生能源利用規(guī)模化優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。采取綜合配套措施，推進太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木C合應(yīng)用示范。充分利用公共建筑和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂，集中建設(shè)太陽能發(fā)電系統(tǒng)；大力推廣太陽能熱水、地?zé)崮茉诮ㄖ弦?guī)模化應(yīng)用，積極推進光電建筑一體化應(yīng)用。有條件的區(qū)域建設(shè)以智能電網(wǎng)為載體、“發(fā)輸用”一體化、可再生能源為主的分布式電力系統(tǒng)。

（四）政策保障

1．現(xiàn)有支持節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的各項政策優(yōu)先向試點城市傾斜，對符合條件并列入實施方案的項目按現(xiàn)有政策給予支持。

2．對列入實施方案但現(xiàn)有政策沒有覆蓋的項目，中央財政根據(jù)項目投資、地方投入和節(jié)能減排效果等情況給予綜合獎勵。已經(jīng)享受政策支持的項目，綜合獎勵不再重復(fù)安排。

3．示范城市所在省級政府和本級政府要安排一定資金，專項用于城市節(jié)能減排綜合示范。