習近平總書記在黨的十九大和二十大報告中均強調，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。保障性租賃住房是租購并舉住房制度的重要組成部分，也是以習近平同志為核心的黨中央著眼于解決大城市住房突出問題作出的重大戰略部署。2021年國家出臺保障性租賃住房政策以來，上海市委、市政府高度重視、積極落實，全市各相關部門按照開局就是決戰、起步就是沖刺的精神，全力以赴推進保障性租賃住房建設供應各項工作，取得了一系列成績。

  習近平總書記去年考察上海期間，專程前往保障性租賃住房社區“新時代城市建設管理者之家”考察調研，并指出：“外來務工人員來上海作貢獻，同樣是城市的主人。要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進得來、留得下、住得安、能成業。”這為我們進一步推進保障性租賃住房高質量發展，在上海城市高質量發展中積極貢獻力量，把新思想新理論轉化為推動人民群眾宜居安居的生動實踐，指明了方向。

  人人住有所居，是人民對美好生活的向往的基礎性組成部分。

  1、把發展保障性租賃住房作為城市住房體系建設的重中之重

  黨中央、國務院高度重視保障性租賃住房工作。2019年以來，為加快解決新市民、青年人的住房困難問題，相繼推出一系列重要舉措，明確了保障性租賃住房的基礎制度和支持政策。上海是人口凈流入的超大城市，從第七次人口普查數據看，有近千萬常住人口有租賃需求。青年人是城市的希望和未來，各類引進人才和公共服務行業務工人員等新市民是城市中不可或缺的力量，解決好他們的安居問題，關系到城市活力和未來發展，也彰顯城市溫度和包容。

  上海市委、市政府認真踐行人民城市理念，把加快發展保障性租賃住房作為政治責任和自覺行動，盡最大努力讓來滬新市民、青年人享有品質生活、感受城市溫度、擁有歸屬認同，以安居宜居提升城市競爭力和軟實力。

  對照國家要求，本市將面向新市民、青年人供應的公租房、單位租賃房和各類享受政策支持的租賃住房全面納入保障性租賃住房管理，計劃“十四五”期間全市新增建設籌措保障性租賃住房47萬套(間)以上，達到同期新增住房供應總量的40%以上；到“十四五”期末，全市累計建設籌措保障性租賃住房總量達到60萬套(間)以上，其中形成供應40萬套(間)以上，全面健全完善從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次租賃住房供應體系和“租購并舉”的住房保障制度。其中，“十四五”期間規劃的新增建設籌措數量，是“十四五”前十年本市公共租賃住房累計建設籌措總量的3.4倍。截至2023年底，全市“十四五”期間已累計建設籌措保障性租賃住房32.9萬套(間)，完成“十四五”規劃新增總量的70%；保障性租賃住房已累計建設籌措46.6萬套(間)、供應28.5萬套(間)，分別為“十四五”期末規劃量的78%和71%。相較于“十三五”，租賃類保障房增加了2.6倍，有效提升了新市民、青年人的住房滿意度和居住品質。同時，不斷提升保障性租賃住房的相關配套標準，制定出臺10余項配套政策細則和2項保障性租賃住房設計標準。保障性租賃住房專業化、規范化的管理，有效引導了本市租賃住房市場的有序穩定發展。

  在實施過程中，本市通過定向掛牌和協議出讓等方式拿出優質土地資源，加快建設保障性租賃住房。截至2023年底，全市已累計供應租賃住房用地222幅，總建筑面積約1900萬平方米，可提供住房超過25萬套。

  2、讓新市民、青年人“租得到、租得近、租得起、租得穩、租得好”

  上海在推進保障性租賃住房建設供應過程中，深入聚焦新市民、青年人租賃需求堵點、痛點和難點問題，確立“租得到、租得近、租得起、租得穩、租得好”的“五個租”目標，創新實施保障性租賃住房各項政策舉措。

  (一)多措并舉籌集房源，實現“租得到”。本市認真貫徹“多主體供給、多渠道保障”部署要求，努力克服土地資源稟賦的不足，細化落地保障性租賃住房規劃土地方面的支持政策，打通五種房源建設籌措渠道。

  一是供應租賃住房用地以及利用企事業單位自有閑置土地轉型為租賃住房用地新建。利用企事業單位自有閑置土地建設的，變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式。如中國航發商用航空發動機有限責任公司利用自有存量土地建設籌措1070套保障性租賃住房。

  二是在商品住房中配建。實行新建商品住房中配建不少于5%的保障性住房無償移交政府；配建不少于15%的租賃住房由開發企業自持。截至2023年底，配建方式共建設籌措保障性租賃住房約5萬套，已供應約3萬套，平均出租率達92.1%。

  三是利用企事業單位非居住存量房屋改建。改建項目由區政府組織區房管、建管、規資、消防、公安、環保、供水、供電等部門和單位聯合會審后予以預認定；改建工程實施納入建筑裝飾裝修工程規范管理；改建完成經聯合驗收后，再出具正式項目認定書。改建類項目實施堅持結構、消防、治安“三個安全”，土地性質、房屋性質、建筑容量“三個不變”，以及房屋權屬清晰合法等原則，并將安全要求納入施工圖審查環節，依托審圖機構專業力量從設計源頭確保項目改建安全。

  四是產業類項目配套建設。以園區集中建設為主、企業自行建設為輔。對園區內統一集中建設保障性租賃住房的地塊，按“四類住宅組團用地(Rr4)”進行規劃管理。對園區內擁有自有工業倉儲用地的企業，可按照15%配套指標自行建設保障性租賃住房，并主要支持符合產業導向的大型企業。

  五是利用集體經營性建設用地建設。探索通過農村集體經濟組織自建、與專業機構合作建設以及集體經營性建設用地出讓(入市流轉)等三種不同方式建設租賃住房，符合條件的納入保障性租賃住房管理。

  (二)科學規劃空間布局，實現“租得近”。認真踐行“把最好的資源給人民”的理念，堅持規劃先行、科學布局、職住平衡，根據保障性租賃住房發展總體目標，編制完成《上海市“十四五”保障性租賃住房發展專項規劃》，將47萬套(間)新增建設籌措的保障性租賃住房全面規劃落地并上圖。落實本市“中心輻射、兩翼齊飛、南北轉型、新城發力”的空間格局優化戰略，在布局上向新城、產業園區、軌道交通站點周邊和人口導入區域聚焦。尤其是新城建設，以穩定就業、穩定居住為導向，結合產業發展、人口導入、人才成長不同階段居住需求，適度提高保障性租賃住房在新增住房供應中的占比，將新城軌交站點600米范圍內70%以上新增住宅用地用于保障性租賃住房，努力把新城建設成為住房發展的民生福祉之城。

  (三)控制租金、優化戶型，實現“租得起”。本市對保障性租賃住房租金初次定價和調價漲幅實行“雙控”，穩定保障對象預期，確保實現“租戶可負擔”的目標。面向社會供應的項目，初次定價在同地段同品質市場租賃住房租金的九折以下，后續調價每年漲幅最高不超5%；面向本園區、本單位、本系統職工定向供應的項目，租金可進一步降低。同時，結合人才安居政策的實施，鼓勵屬地政府、用人單位等向符合條件的對象發放租房補貼。戶型也是降低租賃成本的關鍵所在。本市嚴格執行保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主的政策，全市保障性租賃住房套均面積控制在50-60平方米左右。

  (四)穩定租期、健全配套，實現“租得穩”。租期不穩定是新市民、青年人租房的痛點。本市保障性租賃住房租賃合同期限原則上不少于1年、不超過3年；合同到期經復核仍符合準入條件即可續租，不設最長保障總年限；不再符合準入條件的，房源退出，周轉使用。實現安心租賃，保障承租人就地享受公共服務的權利也是關鍵所在。本市明確，保障性租賃住房承租人及居住使用人可以按規定在租賃房屋所在地辦理居住登記、《上海市居住證》(非本市戶籍)及社區公共戶落戶(本市戶籍)，并相應享受未成年子女義務教育等基本公共服務。

  (五)提升品質、優化服務，實現“租得好”。本市堅持“建管并重”理念，積極打造“小戶型、全功能、悅生活”的保障性租賃住房。在建設上，根據新市民、青年人需求特點，精心設計戶型，高標準配置公共空間和配套設施；開展保障性租賃住房房型設計大賽，出臺保障性租賃住房新建和改建設計標準。在管理上，保障性租賃住房全面納入城市網格化管理和社區(居村委)管理服務范圍，實施黨建引領社區治理行動，打造“有溫度”的保障性租賃住房社區。

  3、創新打造“新時代城市建設者管理者之家”“一張床”示范項目

  關心關愛城市一線勞動者，解決好他們在上海就業期間的安居宜居問題，是深入踐行人民城市理念、順應高質量發展、調動勞動者積極性投身中國式現代化建設的緊迫需要。隨著上海成片舊改全面完成、“兩舊一村”改造加速、城市更新深入推進，以及《上海市住房租賃條例》的實施，房屋品質全面提升，這一要求將更加明顯。當前上海保障性租賃房已形成“一套房、一間房、一張床”供應體系，但主要以“一套房、一間房”為主。立足當前、著眼長遠，要謀劃好“一張床”供應體系，更好保障收入相對較低的勞動群體。

  2023年以來，上海積極打造“新時代城市建設者管理者之家”項目，由市建設交通工作黨委、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局牽頭，圍繞引入社會力量參與投資建設運營，千方百計挖掘各類資源，“建設一批、改造一批、籌措一批”低租金、可負擔的“新時代城市建設者管理者之家”。

  該項目是以宿舍床位供應為主的租賃住房項目，是“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供應體系的重要組成部分和示范標桿項目。主要面向建筑施工、環衛綠化、市政養護、保安保潔、快遞外賣、物業、家政、醫護等城市建設、運行保障和市民生活服務保障等行業一線人員，以及來滬新就業、初創業的人員。建設配套上以四人一間、帶有獨立衛浴設施的宿舍為主，合理配置雙人間、單人間，因地制宜配備共享空間和公共設施。運營管理上，由社會力量參與投資建設運營，用人單位共享租賃，供員工拎包入住，納入基層社區治理。項目優先布局在配套成熟、交通便利、產業集中、人口導入等區域。人均床位租金基本控制在入住人員收入的10%—15%。

  2023年以來，上海試點從既有保租房中遴選籌措首批1.1萬張床位并向社會供應，租金控制在500—1000元/月/床，推動這項工作取得了階段性成效。2023年11月29日，習近平總書記到閔行區“新時代城市建設者管理者之家”考察，給予充分肯定。住房城鄉建設部也在不同場合多次專題介紹和推廣上海發展保障性租賃住房和“新時代城市建設者管理者之家”的經驗做法。

  4、健全工作機制，完善政策體系，確保保障性租賃住房工作高效有序推進

  一是健全領導機制。堅持市區協同、部門聯動，按照國家要求，成立市、區兩級保障性租賃住房工作領導小組，由政府分管領導任組長，形成政府牽頭、多部門參與的保障性租賃住房聯合推進機制。全市47萬套(間)保障性租賃住房新增建設籌措目標任務向各區、各部門雙向分解，進行雙重考核。

  二是建立“1+11”政策體系。上海把建章立制作為發展保障性租賃住房的基礎性工作抓緊抓實，基本構建形成了覆蓋保障性租賃住房規劃、建設、管理、服務全生命周期的“1+11”政策體系。其中，“1”是由市政府辦公廳印發的《關于加快發展本市保障性租賃住房的實施意見》，“11”是由市政府各相關部門分別制定出臺的項目認定、土地供應、建設管理、改建納管、園區配套、稅費優惠、租金定價、供應管理、租賃服務等各項配套政策細則。此外，2022年11月，市人大常委會審議通過地方性法規《上海市住房租賃條例》，特別設置保障性租賃住房專章，為保障性租賃住房規范管理提供了更為有力的法治支撐。

  三是完善規劃建設管理一體化推進模式。堅持規劃引領，一張藍圖干到底，確保項目可落地、可實施。把保障性租賃住房建設納入“綠色通道”，作為市重大工程，舉全市之力推進，確保項目加快開工、加快供應。加強部門協同管理，以項目認定書銜接財政、稅收、金融、水電氣等各相關部門，確保各項支持政策落實到位。

  四是建設住房租賃管理服務信息平臺。構建“三個一”體系，即一個住房租賃信息平臺門戶，一個涵蓋各類租賃住房、租賃主體的基礎數據庫，一個以“我要租房”為主題的民生服務場景。按照市委、市政府全面推進城市數字化轉型的總體要求，積極對接“一網通辦”“一網統管”平臺，推進保障性租賃住房房源發布、申請審核、合同網簽及提取住房公積金支付租金、辦理居住證等公共服務“全程網辦”，不斷優化保障對象租賃體驗。

  5、加強統籌、攻堅克難，持續推動保障性租賃住房更好更穩發展

  根據市委、市政府決策部署，2024年全市計劃新增建設籌措保障性租賃住房7萬套(間)、供應5萬套(間)，新增籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上。2025年要全面完成“十四五”規劃各項目標，任務仍然艱巨。下一步，本市將繼續圍繞目標，多措并舉，持續推動保障性租賃住房更好更穩發展。

  (一)堅持建管并重，積極推進建設籌措和規范管理協同發力。經過多年發展，本市保障性租賃住房工作重心已從以建設籌措為主到逐步發展到建設籌措和供應管理并重，要主動適應變化趨勢和工作重心轉移，統籌協調推進各項工作，不斷提升管理服務水平。繼續根據“十四五”發展規劃和市場租賃需求情況，統籌謀劃，做好年度任務分解和績效考核；按照多層次供應體系要求，聚焦目標群體，強化精準供應；以信息系統為抓手，依托“制度+科技”，進一步提升管理服務水平。

  (二)強化探索創新，努力破解“一張床”可持續發展機制難題。把實現人民安居宜居，滿足人民群眾多樣化、多元化住房需求作為“永恒課題”，健全“新時代城市建設者管理者之家”工作推進機制；深入分析發展中的土地、建設、運營成本等裉節難點問題，總結推廣本市保障性租賃住房項目發行經驗，創新實現資金平衡、資本循環、滾動推進的可持續發展機制模式；重點聚焦“一江一河”、五個新城、南北轉型、東方樞紐等建設任務較為集中的地區，通過盤活閑置土地房屋資源、梳理“兩舊一村”改造中的非居存量房屋、建立從既有保租房遴選掛牌長效機制、加大“平急兩用”設施轉化力度、推動工地紅線外臨時設施迭代升級，成規模打造更多低租金、可負擔的“一張床”產品，真正讓新時代的城市運行一線建設者管理者都能“進得來、留得下、住得安、能成業”。

  (三)加強政策評估，科學研判供給需求，促進保障與市場協調發展。結合不同區域特征、市場變化趨勢等情況，合理安排項目上市時間和供應節奏，推動全市面上供應工作平穩有序開展。深入分析研判保障性租賃住房與市場化租賃住房關系，在發揮保障性租賃住房對租賃市場示范引領作用的同時，促進保障與市場協調有序發展。做好“十四五”發展規劃評估，全面啟動“十五五”規劃布局研究，進一步推進本市保障性租賃住房高質量發展。