湖南省住房和城鄉建設廳
關于印發《湖南省“綠色住建”發展規劃(2020-2025年)》的通知
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各市州住房和城鄉建設局、城市管理和綜合執法局、住房公積金管理中心,長沙市城市人居環境局,各有關單位:
為加快推進住房城鄉建設高質量發展,我廳制定了《湖南省“綠色住建”發展規劃(2020-2025年)》。現印發給你們,請認真組織實施。
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湖南省住房和城鄉建設廳
2020年5月29日
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湖南省“綠色住建”發展規劃(2020-2025年)
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住房城鄉建設是貫徹落實生態優先綠色發展的重要領域。改革開放以來,我省住房城鄉建設成就顯著,人居環境持續改善,人們的綠色環保意識、高質量發展要求不斷提高。同時,住房城鄉建設整體性不強、系統性不足、宜居性不高、包容性不夠、針對性不準的問題和發展不平衡不充分的矛盾,嚴重阻礙了我省住房城鄉建設高質量發展。為加快推進住房城鄉建設高質量發展,建設富饒美麗幸福新湖南,結合我省實際,制定本發展規劃。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府決策部署,深入實施“創新引領、開放崛起”戰略,強化“生命共同體”理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持生態優先綠色發展,堅持人與自然和諧共生,堅持傳統與現代文化的融合,堅持以新型城鎮化為引導,牢牢把握高質量綠色發展要求,按照“綠色理念、綠色生活、綠色建設、綠色管理”基本思路,走彰顯湖湘風韻、順應人民期盼的住房城鄉建設高質量發展之路,不斷滿足人民群眾對美好環境與幸福生活的追求,讓湖湘大地天更藍、山更綠、水更清、城鄉更美麗。
(二)總體目標。
到2025年,住房城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立,生態空間綠色環保、基礎設施健全便利、建設方式集約高效、人居環境宜居舒適、生活方式綠色低碳的城鄉發展新格局基本形成,城鄉綠色化、人文化、精致化、智能化水平顯著增強,人民群眾安全感、獲得感、幸福感全面提升。
1.綠色發展理念深入人心。堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,建立完善住房城鄉建設綠色發展的政策體系。通過新聞媒體、展覽展示、技術推廣等方式,大力普及習近平生態文明思想,樹立綠色價值觀念,展示綠色效益,提高居民綜合素質和城市文明程度。住房城鄉建設綠色發展理念深入人心,居民綠色意識穩步增強。
2.綠色建造體系基本建立。將綠色建造融入工程策劃、建設、運維全過程,強化各方責任,完善管理體制,健全支撐體系,加強監督管理,綠色建造標準、技術、建設、管理、評價、人才培訓等體系基本建成,建筑信息模型(BIM)等信息化技術得到普遍應用,綠色化、工業化、集約化、智能化和產業化全面推廣,建筑業質量安全和效益持續提升,基本形成綠色低碳、循環、智能的現代化建造體系。
3.綠色居住品質初步形成。城鄉容貌整潔有序,生活交通安全便利,綠色建筑普遍實施,基礎服務設施不斷健全,特色文化城鄉品質基本形成。城鄉治理體系和治理能力現代化逐步加強,防災、減災和應急處置能力不斷提升。住房城鄉建設高質量發展的整體性、系統性和協調性不斷增強,綠色發展體系基本建立,逐步形成人與自然和諧共生的空間格局。
4.綠色生活方式成為時尚。通過廣泛宣傳引導,充分調動居民參與綠色發展的積極性和創造性,綠色生活消費方式成為群眾自覺行動,爭做綠色生活的倡導者、參與者和踐行者。各類生活垃圾得到資源化利用和無害化處理,生活污水得到有效治理。公共服務均等化基本形成,傳統文化得到傳承和發展,綠色出行、綠色居住成為新潮流;生活垃圾分類、節水節電、新能源應用等成為生活新時尚,綠色環境、綠色建造、綠色建筑成為住房城鄉建設新品質。
(三)實施步驟。
“綠色住建”分三個階段推進:
1.起步試點階段(2020—2021年)。廣泛宣傳,樹立全民綠色發展理念。建立政策、規劃、人才、科技推廣保障體系和政產學研用平臺,分步驟、按年度制定各類住房城鄉建設綠色發展項目試點示范和建設實施計劃。積極開展綠色生態城市(城區)、海綿城市和美麗鄉村等綜合試點示范,開展建筑產業現代化、綠色建筑、城鎮老舊小區改造、生活垃圾分類等專項試點示范,形成一批住房城鄉建設綠色發展試點示范項目。
2.總結提升階段(2022-2023年)。堅持綠色發展、統籌兼顧、系統集成、協同高效,全面分析、總結、評價住房城鄉建設綠色發展試點示范項目經驗,在重點領域、關鍵環節取得突破,形成可復制、可推廣的綠色發展模式和經驗。在試點示范成功經驗的基礎上,創新工作思路,制定政策措施和技術標準,明確目標任務。系統推進,全面提升,促進住房城鄉建設綠色標準化、集成化、產業化、智慧化全面發展。
3.全面推廣階段(2024-2025年)。建立全面推進住房城鄉建設綠色發展的組織領導、政策措施、地方標準、標準圖集、評價指標等體系,健全住房城鄉建設綠色發展長效機制。大力推進綠色發展在全省住房城鄉建設領域的項目建設,以綠色發展、高質量發展為目標,全力推進項目建設的落地、見成效,同時要組織開展綠色發展的全面推廣發展規劃,制定政策措施、項目清單、完成時限,以綠色發展統籌住房城鄉建設。
二、發展任務
(一)綠色發展能力建設行動。
1.培育科研人才隊伍。制定住房城鄉建設科研人才保障政策與措施,建立科學技術管理機制,依托科研院校、企業和行業協會學會人才匯集優勢,通過住房城鄉建設領域前沿技術、核心技術、共性技術研發、科技成果商用轉化和重大新產品開發等項目牽引,引進和集聚一批省內外住房城鄉建設行業科研優勢資源,打造住房城鄉建設科技創新發展聯盟,為住房城鄉建設綠色發展提供科研人才保障。
2.建立科研應用平臺。建立住房城鄉建設各類科研創新應用平臺,強化生態、節能、資源節約環境友好能力建設,創新住房城鄉建設科技領域合作機制,開展城鄉綠色建設戰略、創新機制、既有技術優化應用等政策技術體系研究,以協同創新牽引城市建設綠色發展,開展多層次的教育培訓、交流推廣和技能比武等活動,通過廣泛的國際合作和政產學研用相結合,形成具有國際影響的前沿性研究和產業化成果,為打造住房城鄉建設綠色發展提供技術支撐。
3.推進科技創新發展。建立協調共享好、轉化效率高、應用效果佳的科技創新機制和市場推廣機制,強化住房城鄉建設全領域科技創新和系統集成,大力推進住房城鄉建設科技應用。培育壯大一批綠色技術創新企業,努力培育若干綠色技術國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家綠色企業技術中心和省級重點實驗室,為實施住房城鄉建設綠色發展奠定基礎。
目標任務:至2025年,培育國家級工程研究中心或重點實驗室等平臺,創建省級工程研究中心和重點實驗室6-10家,省級專業化科技應用轉化平臺10-15家。特、一級建筑業企業研發經費投入量60-65億元。
(二)城鄉綠色發展建設行動。
1.統籌區域綠色發展。建立“城鎮群經濟圈+縣域經濟+重點鎮+園區發展”城鄉融合新型城鎮體系,不斷提高城鎮化水平。發布住房城鄉建設綠色發展各類專項規劃和項目實施計劃,綜合考慮城鄉功能定位、文化特色、建設管理等因素,統籌住房城鄉建設綠色發展空間格局,合理確定建設規模、密度與強度,建立住房城鄉建設“項目庫”。發布住房城鄉建設工程技術地方標準發展規劃,制定保障機制,全面實施住房城鄉建設工程全領域標準管控,建立住房城鄉建設“標準庫”。緊扣綠色發展主題,發揮各級住房和城鄉建設部門職責職能,協同建立健全城市區域與城市群綠色建設空間保護和監管協調機制。
2.提升基礎設施質量。按照綠色低碳循環理念,規劃、合理布局全系統、全過程、全地域的城鄉基礎設施建設,建立基礎設施檔案和效率評估制度,推進城鄉基礎設施補短板和更新改造專項行動,提高綠色、智能、協同和安全水平。結合各市州生態地形,發揮原始地貌對降雨的積存作用,加強對原有生態系統保護與修復,強化生態廊道的生態隔離、水源涵養作用,協同建設城鄉海綿系統、生態網絡和綠道體系,改善城鄉生態環境;推進城鄉重大基礎設施和公共服務設施共建共享,建立功能完善、銜接緊密、保障有力的現代化公共服務設施網絡體系。推動城鄉開發建設由增量建設為主轉為向存量提質改造和增量結構調整并重,走內涵集約式的住房城鄉建設高質量綠色發展新路子。
3.開展城鎮建設評估。緊扣“美麗城鄉、幸福人居”發展愿景,建立“一年一體檢,三年一評估”的城鎮建設綠色發展體檢評估制度。明確安全環保、設施健全、交通便捷、集約高效、健康舒適、生態宜居、多元包容、管理智慧、生機活力等要求,制定城鎮綠色建設發展體檢評估標準體系。各市州住房和城鄉建設局、城市管理與綜合執法局作為城鎮體檢評估工作主體,要明確機構并開展定期體檢評估,總結成效,查找短板和問題,制定年度整治行動計劃,統籌城鎮生產、生活、生態三大空間,推動一二三產業融合,打造藍綠交織、清新明亮、水城共融的美麗城鎮。
目標任務:至2025年,常住人口城鎮化率達到62%,建立綠色生態城市(城區)2個以上、海綿城市5個以上。
(三)綠色宜居城鎮建設行動。
1.打造宜居城鎮。建立和完善“城市雙修”標準規范和工作體系。持續開展城市生態修復,優化城市生態空間布局,構建連續完整的生態基礎設施體系,提升基礎設施效率。持續開展城市功能修補,補足基礎設施短板,完善新功能。推進以城鎮棚戶區、城鎮老舊小區、城市零星D級危房和集中成片改造為重點的城市更新,提高宜居指數,提升城市品質。加強城市設計,完善城市形態,優化城市空間和建筑布局,塑造新時代特色風貌;開展海綿城市建設,綜合治理城市水環境;強化城市供水、供氣和生活污水、垃圾處理設施安全生產運行管理,大力推進“氣化湖南工程”;提高各類管線建設的體系化程度和水平,鼓勵有條件的地區以綜合管廊方式建設;推進城市停車場設施建設,積極發展立體停車、智慧停車。加快城市建設信息化,建立城市信息模型(CIM)平臺,實行工程建設項目智能化審批,促進城市建設、管理和運營模式變革。
2.凸顯湖湘特色。深化歷史文化街區和歷史建筑普查、劃定和確定工作,并向社會公布,實施歷史建筑測繪建檔三年行動計劃。加強城市歷史文化挖掘,完成城鎮重點地區城市設計,將城市設計要求納入規劃條件和設計方案審查環節,劃定歷史城區和歷史文化街區、特色風貌街區,建設有歷史記憶、文化內涵、地域風貌和民族特點的湘江古鎮群、湘南和湘西特色小城鎮。強化歷史文化名城名鎮名村街區保護與創新利用,修改完善保護規劃,推進歷史建筑保護利用試點示范。深入開展綠色社區創建行動,建立社區人居環境建設和整治政策標準,營造整潔、舒適、安全、美麗的環境。
3.綠化美化亮化。持續推進園林城市(園林縣城)創建工作,建設生態園林城鎮。結合海綿城市建設,加強自然山體水系、古樹名木和現有綠化成果保護,建立健全綠線管控和永久性綠地保護機制。推廣鄉土植物應用,建設一批具有湖湘地域景觀特色的生態園林城鎮。按照“300米見綠,500米見園”要求,推進“公園綠地10分鐘生活圈”工程建設,著重增加老城區公園游園數量,通過拆違建綠、破硬植綠、留白增綠、立體綠化等方式,在中心城區、老城區、歷史城區增加社區公園、街頭游園等小微綠地。全面推進綠道建設,構建城鎮綠道網絡生態體系,并以此串聯社區游園、綜合公園、郊野公園、濕地公園、森林公園、防護綠地等大型塊狀綠地。推進城市照明節能改造工作,鼓勵采用“微亮化”理念實施景觀照明建設。
目標任務:至2025年,全省縣市區出廠水水質符合《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)106項指標要求,城市公共供水管網漏損率控制在10%以內;縣以上城市(含縣城)生活污水集中收集率達到60%,進水B0D濃度大于100mg/L的污水處理廠規模占比不低于30%;縣以上城鎮生活垃圾焚燒發電處理量占無害化處理量的60%,公園綠地服務半徑覆蓋率達到75%以上,全省縣以上城鎮人均公園綠地面積達到13㎡/人。
(四)美麗綠色村鎮建設行動。
1.加強人居環境治理。加大農村住房建設設計、施工等指導服務,提升鄉鎮工作人員的能力和水平。加大農村建筑工匠培訓力度,提高農村建筑工匠施工技術水平。編制農村住房設計圖集,開展送圖下鄉,提高農村住房設計水平。開展農村住房建設試點,大力推廣試點經驗,因地制宜推廣鋼結構等裝配式農房。加強農村人居環境整治,統籌推進鄉(鎮)村生活污水治理,大力開展鄉鎮污水處理設施建設,實現全省建制鎮污水處理設施全覆蓋;提升農村生活垃圾治理水平,實現農村生活垃圾收轉運設施基本覆蓋并穩定運行,構建農村生活垃圾治理長效機制。
2.傳承村鎮風貌特色。科學引導小城鎮多元特色發展,強化小城鎮公共基礎設施建設,提升社會公共服務,整治公共環境。加強歷史文化名鎮名村和傳統村落保護發展,編制歷史文化名鎮名村和傳統村落保護發展規劃、突出規劃引導,注重村莊風貌管控,保護村落格局,延續鄉村歷史文脈,做好歷史文化名鎮名村和傳統村落保護利用和傳承。大力開展“美麗家園”建設活動,引導家庭從改變生活和衛生習慣入手,自覺整治房前屋后環境,全面凈化綠化美化家居環境。參與村容村貌治理,共同建設藍天白云、清水綠岸、鳥語花香的美麗家園。
3.打造示范樣板工程。以十八洞村建設為樣板,堅持綠色發展觀和共建共治共享的治理觀,深入推進“美好環境和幸福生活共同締造”活動,建立完善長效機制,積極開展試點示范,做好宣傳引導,打造新時代社會治理新格局。推進縣域新型城鎮化試點,探索就地就近城鎮化路徑,基本建立集鎮科學合理建設發展機制,形成布局合理、功能完善、特色鮮明、美麗宜居的發展格局。
目標任務:至2025年,全省鄉鎮政府所在地污水處理設施覆蓋率達到100%;鄉鎮垃圾收轉運體系基本建成,對生活垃圾進行處理的行政村比例達到100%。
(五)大力推進綠色建造行動。
1.提升建筑能效水平。推廣建筑節能、節水、節地、節材和保護環境的適宜技術,強化新建建筑節能,提升綠色施工水平。縱深推進既有建筑節能改造,完善公共建筑能耗監管體系,降低建筑運行能耗,推動淺層地熱能、太陽能等新能源應用,實施合同能源管理,結合城鎮棚戶區改造、公租房建設、城鎮老舊小區改造、抗震加固、農村危房改造等,建立城鄉建筑用水、用電、用氣、用熱等綜合監測平臺。最大限度地節約資源與減少對環境的負面影響,包括降低噪音、防止揚塵、減少環境污染、清潔運輸、文明施工、采用環保健康的施工工藝、減少填埋廢棄物的數量等,提高施工人員的職業健康安全水平,實現“四節一環保”。建立全省房屋建筑與市政工程項目綠色施工評價管理系統。
2.加快綠色建筑發展。大力推進《湖南省綠色建筑發展條例》立法工作,全面依法推進城鎮綠色建筑建設,政府投資的公益性公共建筑、2萬平方米以上大型公共建筑、政府投資面積超過10萬平方米的保障房項目、社會投資面積超過5萬平方米的建筑項目,要按照綠色建筑一星級標準進行規劃、建設和運營管理,設區城市應大力發展二星級以上綠色建筑。依據綠色建筑標準,明確底線控制要求,規范綠色建筑設計、生產、施工和運行管理。實施綠色建筑(建材)統一標識制度,規范第三方檢測、認證、評價行為,依法公開綠色建筑(建材)標識及相關信息。建立綠色住宅品質評價和使用者監督機制,完善分戶驗收和交付驗房標準制度,保障使用者權益。
3.推進建筑業現代化。以“湖南省裝配式建筑智造平臺”為抓手,集中力量攻克裝配式建筑關鍵工程核心技術,推動綠色建筑、裝配式建筑、建筑節能、建筑信息模型(BIM)等技術的應用集成,通過綠色設計、綠色生產、綠色建材選用、綠色施工和安裝、綠色一體化裝修、綠色運營,推進建筑精益化建造。完善工程質量保障體系,加快推行工程總承包、工程全過程咨詢工作,健全配套的發包承包、施工許可、造價管理、竣工驗收等制度,實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合,優化項目管理方式,做大做強裝配式建筑行業龍頭企業和品牌企業,逐步實現裝配式建筑全產業鏈標準化、產業化、集成化和智能化,為人民美好生活提供優質生態高質量的建筑產品。
目標任務:至2025年,城鎮新建建筑節能標準施工執行率達到70%以上,城鎮新增綠色建筑竣工面積占新增民用民用建筑竣工面積比例為60%以上,城鎮裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上;在建房屋市政工程按照《建筑工程綠色施工規范》達標合格50%以上。
(六)實施城鎮建設綠色管理行動。
1.健全綠色治理機制。健全城鄉基層治理機制,提高人文化、綠色化、規范化、精細化管理水平。開展城鄉環境治理活動,以城市社區為基本單元,以治理和改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事、小事為切入點,加大對公共場所不文明行為懲戒力度,不斷提高市民文明素質和城市文明程度。開展房地產市場亂象整治,推動城市管理和服務力量下沉,強化住房城鄉建設隊伍能力素質建設,建立完善城市綜合管理服務平臺,制定城市管理系統建設導則及標準,建立城市違法建設治理長效機制。
2.推行綠色運營模式。強化城鎮容貌管控,開展以空中管線、建筑里面、戶外廣告、交通、經營環境秩序質量等為主要的整治行動,深入推進市容市貌整治,形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式,全面實施美化、潔化、亮化、序化工程,突出城市安全發展空間布局,提升工程建設安全質量和各類市政基礎設施運維保障能力,深入開展風險排查和隱患治理,聚焦精掃細保、精整細治、精管細護、精疏細導,推進市容市貌“治臟”,馬路市場“治亂”,市政設施“治差”,交通秩序“治堵”,努力管出秩序、管出形象、管出群眾滿意度。
3.完善綠色服務體系。統籌布局“城市、組團、社區”三級公共服務設施,重點補齊教育、醫療、養老等社區服務短板,推動“15分鐘活動圈”全覆蓋,優先安排水電路氣、安防、環衛、照明及無障礙等基本民生類項目,有條件的同步配套公共服務、社會服務設施。完善以信用為核心的市場服務監管體制,形成功能完善、布局均衡、環境友好的生活服務體系。建立城市物業服務星級評定制度,打造物業綠色服務體系,著力構建綠色、和諧、幸福家園。
目標任務:至2025年,設市城市數字化管理覆蓋率80%以上,公共建筑無障礙設計達到100%,設市城市新建住宅物業管理覆蓋率達到100%。
(七)綠色低碳生活倡導行動。
1.綠色社區共同締造。開展美好環境與幸福生活共同締造活動,以城鄉社區為基本單元,發揮基層黨組織核心作用,構建縱向到底、橫向到邊、共建共享的城鄉共同締造體系,發揮社會組織自我教育、自我管理、自我服務的作用,推動以城鄉人居環境建設和整治為抓手、載體,廣泛發動組織群眾參與城鄉社區建設和管理,激發人民群眾的積極性、主動性、創造性,實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
2.倡導綠色低碳消費。鼓勵出行優先選擇步行、騎行、公共交通、共享交通等綠色出行方式,積極采用新能源公交車、新能源汽車,做到節約能源、提高效能、減少污染。建立綠色生活方式宣傳推廣平臺,通過新聞媒體、展覽展示、技術推廣等方式,向全社會普及建筑節能知識,展示綠色建筑效益,倡導綠色住房消費。積極推廣使用節能節水產品、綠色建材等節能環保低碳產品,引導綠色化產品和住房裝配式裝修縱深推進。
3.推進垃圾分類處置。深入開展城鎮生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用,建立生活垃圾分類處置政策制度和技術標準。按照減量化、資源化、無害化的原則,建立生活垃圾分類回收機制,推動生活垃圾收運體系與再生資源回收體系有機結合,加快建設生活垃圾和再生資源回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡,確保生活垃圾分類處置全鏈條暢通,持續推進餐廚廢棄物資源化利用。建立健全建筑垃圾產生、收集、運輸、處置、利用管理體系,構建建筑垃圾資源化利用技術標準體系,制定完善相關扶持政策,推動資源化利用項目落地,推廣應用建筑垃圾再生產品,引導產業縱深發展。
目標任務:至2025年,全省地級城市、湘西州吉首市基本建成生活垃圾分類系統。
三、保障措施
(一)堅持黨建引領。要充分認識住房城鄉建設綠色發展的重要意義,始終把黨的全面領導貫穿于致力于住房城鄉建設綠色發展的各方面和各環節,建立市州負總責、縣市區具體負責的工作機制,建立健全黨委(組)統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。
(二)強化組織保障。省住房和城鄉建設廳成立以廳黨組書記、廳長為組長的“湖南省推進‘綠色住建’協調領導小組”,辦公室設建筑節能與科技處。各市州住房和城鄉建設局要會同有關部門成立相應的推進機構,依據本規劃總體要求和重點工作,制定具體實施方案,明確年度實施計劃、總體要求、實施步驟和政策措施,切實抓好組織實施和推進工作,并報省廳備案。
(三)建立評估制度。省住房和城鄉建設廳建立住房城鄉綠色建設體檢評估制度和評價標準體系,對各市州完成情況實施“一年一體檢,三年一評估”,對年度任務完成優秀的市州,給予通報表彰獎勵。各市州住房和城鄉建設局要建立健全住房城鄉綠色建設社會公眾滿意度評價和第三方考評機制,對本區域住房城鄉綠色建設年度任務完成情況實施評判。
(四)加大資金扶持。省住房城鄉建設廳對綠色生態城市(社區)、人行道凈化和自行車專用道建設、美麗鄉村綜合試點示范項目,以及建筑產業現代化、綠色建筑、建筑節能等綜合試點示范項目和專項試點示范項目根據評估情況在財政資金安排上給予傾斜。各級住房和城鄉建設部門要會同發展改革、財政、科技、國土資源等相關部門,制定支持政策,協同推動“綠色住建”發展。各地要充分發揮市場機制作用,鼓勵各類社會資本參與綠色住房城鄉建設。
(五)抓好宣傳培訓。建立住房城鄉建設綠色發展理念宣傳、培訓計劃,將相關知識納入住房城鄉建設領域專業技術人員繼續教育培訓重要內容。鼓勵高等學校增設住房城鄉綠色建設發展相關課程,大力培養住房城鄉建設綠色發展人才隊伍。充分發揮新聞媒體作用,營造全社會共同關心、支持和參與住房城鄉建設高質量發展的良好氛圍。
注：綠建評價軟件在施工圖報審模塊中有依據長沙市綠色建筑基本技術審查要點開發的施工圖報審資料，可用于做湖南省以審代評綠建項目。
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