各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住（城）建局：

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省人民政府2023年立法工作計劃的通知》要求，我廳起草了《湖北省綠色建筑發(fā)展條例（草案）》，現(xiàn)征求你們意見。由于立法工作時間緊、要求高，請認真組織相關(guān)部門和人員進行研究，于2023年3月31日前將書面意見反饋至省廳標準與科技處，電子版發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。

聯(lián)系人：陳天寧 ???

電話：02768873063 ?

郵箱：bkc@hbszjt.net.cn

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年3月22日

（此件公開發(fā)布）

征集時間說明：《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》以書面形式征求各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建部門的意見建議，通過網(wǎng)絡形式征求社會各界的意見建議。征集時間從2023年3月23日至3月31日。根據(jù)《湖北省人大常委會2023年度立法工作計劃》要求，采取“小快靈”立法方式，力爭高效立法，化繁為簡，加快立法速度，提升立法效果。按照湖北省人大城鄉(xiāng)建設與環(huán)境資源保護委員會2023年度工作月度分解，將于五月份開展《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》立法調(diào)研，前期工作時間緊迫，故征集時間少于30天。

《湖北省綠色建筑發(fā)展條例（草案）》起草說明

加快推進綠色建筑發(fā)展，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要舉措，是節(jié)約資源、降低碳排放、促進碳中和、推進生態(tài)文明建設、改善人居環(huán)境的具體行動。“十二五”以來，我省綠色建筑發(fā)展成效顯著，“十三五”期間，全省新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，綠色建筑占新建建筑的比例達到70%以上。共有558個項目獲得綠色建筑標識，總建筑面積約7000萬平方米。為了切實規(guī)范綠色建筑活動、實現(xiàn)全省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，省住建廳在充分調(diào)研的基礎上，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)，組織起草了《湖北省綠色建筑發(fā)展條例（草案）》（以下簡稱《條例》）。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定《條例》的必要性

一是貫徹新發(fā)展理念的重要舉措。綠色建筑是實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。黨的二十大明確提出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，強調(diào)要推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。省第十二次黨代會確立“努力建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”的奮斗目標，提出“綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件。”結(jié)合我省實際制定一部推進綠色建筑發(fā)展的法規(guī)，是貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實新時代綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體舉措。

二是堅守為民初心的必然要求。隨著我國新型城鎮(zhèn)化水平的提高，建筑運行過程中的能耗和碳排放也在不斷增長。綠色、健康、舒適的居住環(huán)境，已成為人民群眾對美好生活的追求和向往。發(fā)展綠色建筑是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑之一，有助于資源節(jié)約集約利用，有助于提升建筑品質(zhì)和提升居住的舒適感。

三是保障綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)實需要。按照國家和我省節(jié)能減排實施意見要求，到2025年，全省新建建筑全面建成綠色建筑。“十二五”以來，我省持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，大力推進綠色建筑發(fā)展，但在推進過程中仍然存在政策約束性不強、推進力度不大等方面的問題，主要原因是缺乏法治保障。制定《條例》，可以為綠色建筑發(fā)展提供堅實的法治保障，也有利于激發(fā)市場主體活力，推進我省經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、制定《條例》的可行性

一是有扎實的工作基礎。在推進我省綠色建筑發(fā)展過程中，我廳從機制體制建設、試點示范、技術(shù)服務支撐、標準體系建設等多方面入手，持續(xù)推進綠色建筑發(fā)展，取得了階段性成效。近年來，按照國家和我省綠色發(fā)展和節(jié)能減排政策要求，我廳聯(lián)合省發(fā)改委、省經(jīng)信廳等七部門聯(lián)合發(fā)布《湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》，為推進綠色建筑發(fā)展提供政策指導與遵循。修訂發(fā)布了我省《綠色建筑設計與工程驗收標準》，為開展綠色建筑提供技術(shù)支撐。結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設部《綠色建筑標識管理辦法》，修訂發(fā)布了我省《綠色建筑標識認定管理實施細則（試行）》，進一步規(guī)范我省綠色建筑標識管理。今年9月，省住建廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展綠色建筑示范工作的通知》，通過示范引領(lǐng)，推動領(lǐng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，助力全省建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和。因此，我省綠色建筑立法具有扎實的工作基礎。

二是有豐富的相關(guān)立法經(jīng)驗。2009年，我省在前期推進建筑節(jié)能工作的基礎上，頒布了《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，對我省建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作提供了法律保障，也為推進我省綠色建筑發(fā)展打下了良好基礎。進入新時代，為貫徹落實新發(fā)展理念，滿足人民群眾對美好生活的向往，江蘇、浙江、廣東等13省及自治區(qū)出臺了綠色建筑地方性法規(guī)，上海、山東、江西出臺了地方政府規(guī)章，為我省立法工作提供了借鑒。武漢市人民政府結(jié)合工作實際出臺了《武漢市綠色建筑管理辦法》，在綠色建筑立法工作上進行了探索，也為我省《條例》的制定奠定了豐富的立法實踐經(jīng)驗。

三、《條例》起草進展及主要內(nèi)容

自《湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》印發(fā)以來，省住建廳著手開展立法前期相關(guān)工作。對全省各地綠色建筑創(chuàng)建情況進行了實地調(diào)研，形成調(diào)研報告。在此基礎上，于2022年6月形成《條例》草案，并組織專家對有關(guān)重點問題和條款進行了修改完善。

《條例》草案由總則、規(guī)劃與建設、運行與改造、引導與激勵、法律責任、附則等六章組成，共四十一條?，F(xiàn)對《條例》草案中幾項主要問題進行如下說明：

一是明確了各級政府的主要職責。《條例》草案中第四條和第五條規(guī)定，縣級以上人民政府應當將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將綠色建筑發(fā)展目標完成情況納入政府“雙控”目標考核。同時，要組織建立綠色建筑工作協(xié)調(diào)機制，研究、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展中的重大事項。

二是明確了政府相關(guān)部門的管理職責。省住房城鄉(xiāng)建設主管部門是本省綠色建筑活動的綜合監(jiān)督管理部門，并負責綠色建筑活動的監(jiān)督管理工作?？h級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑工作的指導和監(jiān)督管理工作。縣級以上發(fā)展和改革、自然資源、財政、經(jīng)濟和信息化、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理、機關(guān)事務管理等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。例如，在土地出讓或者劃撥時，縣級以上自然資源主管部門應當就綠色建筑具體要求，征詢城鄉(xiāng)主管部門的意見，并將綠色建筑等級和控制指標納入國有土地有償使用合同或者國有土地劃撥決定書?？h級以上發(fā)展和改革主管部門審批、核準政府投資的民用建筑項目，應當審查綠色建筑等級是否符合控制性詳細規(guī)劃要求，并將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查范圍。

三是對綠色建筑的建造等級提出了總體要求。《條例》草案第十條提出：全省城鎮(zhèn)新建民用建筑應當按照綠色建筑標準建設。縣以上中心城區(qū)國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑，應當按照綠色建筑二星級及以上標準建設；保障性住房按照綠色建筑一星級及以上標準建設。鼓勵其他民用建筑按照一星級及以上綠色建筑標準進行建設。

四是對建設工程參建主體提出了具體要求。建設過程各參建主體的行為在條例執(zhí)行的過程中起到重要作用。《條例》草案第十三條至第二十條規(guī)定了建設單位、設計單位、圖審機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、檢測和能效評估機構(gòu)、竣工驗收以及監(jiān)督管理部門等在建設全過程中應盡責任及相關(guān)處理方式。

五是對建筑的運行管理與既有建筑綠色改造提出了要求。綠色建筑運營階段的用能管理是提升綠色建筑能效水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新建建筑投入使用前需提供綠色建筑相關(guān)信息以及運行維護要求，明確綠色建筑運行維護責任主體。《條例》草案提出建立健全綠色建筑能耗監(jiān)測與統(tǒng)計體系，結(jié)合我省實際，全面推行建筑能效測評制度。《條例》草案第二十四條規(guī)定：“新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應當同步安裝與本省建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的能耗監(jiān)測裝置”。《條例》草案還提出鼓勵各地結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有序推動既有民用建筑實施綠色改造，全面提升既有建筑的綜合性能。

六是明確了相關(guān)扶持激勵政策。為推進綠色建筑發(fā)展，綠色建筑項目按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，享受信用、財政、稅收、融資等優(yōu)惠政策。在剛性規(guī)定的基礎上，《條例》草案在第三十條制定了六項對研發(fā)綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品材料和建設、購買綠色建筑的具體鼓勵措施。這一系列激勵政策可有效調(diào)動綠色建筑開發(fā)、建設、使用等主體的積極性，有助于推廣綠色技術(shù)應用，引導綠色建筑快速發(fā)展。

七是明確了法律責任。《條例》草案基于上位法設定的行政機關(guān)法律責任，對建設單位、設計單位、圖審機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、檢測和能效評估機構(gòu)等參建各方的責任進行了細化和補充，便于實際操作，以利于各方落到實處。

四、《條例》起草的主要特色

一是借鑒了部分省份的經(jīng)驗做法。近幾年，其他兄弟省份陸續(xù)出臺了綠色建筑建筑發(fā)展條例。我廳在《條例》起草過程中，借鑒了同屬夏熱冬冷地區(qū)和社會經(jīng)濟條例相當?shù)暮?/span>南、江西等地的立法的經(jīng)驗，同時也吸收借鑒了江、浙等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗做法，保證了《條例》草案的完整性及前瞻性。

二是強化了建設單位的責任。《條例》草案明確了綠色建筑參建各方主體責任，特別是強化了建設單位責任，要求建設單位在項目咨詢、設計、施工、監(jiān)理的招標或者委托時，需在招標文件和合同中載明建設項目的綠色建筑等級及相關(guān)要求，并督促建設工程各參建單位予以落實，保障綠色建筑建設全過程的質(zhì)量管理。

三是加大了獎勵與處罰的力度。《條例》草案明確了對于建設、購買、運行綠色建筑的，給予相應的優(yōu)惠政策支持，包括契稅減免、公積金貸款比例提高、綠色金融支持等。而對于違反《條例》草案規(guī)定的，根據(jù)違法行為給予不同的處罰，包括但不限于不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、不出具施工圖設計文件審查合格意見、不得通過竣工驗收，責令改正，逾期不改正的，處以罰款等。

相關(guān)附件:

• 湖北省綠色建筑發(fā)展條例（草案）.docx