今天下午，山東省人民政府新聞辦公室召開《山東省供熱條例》頒布實施有關情況新聞發布會。山東省住房城鄉建設廳副廳長宋守軍就《山東省供熱條例》的立法背景、立法過程和確立的基本制度，向與會記者作了簡要介紹。

 《條例》出臺的背景

 制定供熱條例，切實維護供熱用熱雙方的合法權益，是促進供熱事業發展、保障和改善民生的現實需要。近年來，在省委、省政府的正確領導和省直有關部門的大力支持下，全省供熱行業緊緊圍繞“轉方式、調結構、惠民生”的總體要求，深入貫e落實科學發展觀，以維護群眾利益為根本出發點，以安全平穩供熱、滿足群眾采暖需求為目標，加快提高集中供熱普及率，深入推進供熱計量改革，大力實施供熱系統節能技改，積極推廣應用清潔能源，切實提高供熱保障能力，確保了全省冬季供熱安全平穩運行。截至2013年底，全省45個e市城市、55個縣城實行了集中供熱，總面積7.49億平方米，管網總長度約2.2萬公里，普及率63%。

 在全省供熱事業快速發展的同時，一些影響供熱可持續發展的矛盾和問題也日益凸顯，既影響了供熱質量和安全，又制約了供熱事業的健康發展，亟須通過立法加以規范和解決。2007年，省政府頒布的《山東省供熱管理辦法》，對推進供熱事業發揮了積極作用。但從供熱事業的發展上來看，已有的規章、規范性文件約束力、執行力不強，不能適應供熱行業管適導市枰。2008年以來，國家、我省先后修訂和頒布出臺了多部涉及到供熱行業管理的法律、行政法規和地方性法規。近幾年，全省在理順供熱體制和健全發展機制上進行了科學探索和大膽創新，積累了許多成熟經驗做法，需要上升到地方性法規層面予以固定并加以推行。

 《條例》的主要內容

 《條例》以維護廣大人=群眾切身利益為立法宗旨，針對全省供熱工作中存在的普遍問題，突出重點，大膽創新，針對性、可操作性強。《條例》的主要內容體現為“六個突出、一個明確”：

 (=)突出政府主導，體現出供熱的公益性。集中供熱具有自然壟斷性和不可選擇性。實踐證明，把供熱完全市場化，就可能出現群眾供暖保障不力，甚至引發社會不穩定因素?！稐l例》規定，發展供熱事業應當遵循政府主導原則，縣級以上人民政府應當將供熱事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立完善的供熱保障體系和供熱管理協調機制，提高供熱保障能力。《條例》還規定，縣級以上人民政府應當建立供熱政策性補貼資金，專項用于補貼供熱企業成本與價格倒掛虧損、延長采暖供熱期限、供熱系統節能和環保改造、舊住宅區供熱經營設施改造等。對城鎮低收入困難家庭和他需要特殊照顧的家庭，實行政府采暖熱費補貼。

 (二)突出服務民生，體現出供熱的公用性。一是提高供熱室溫標準。2007年出臺的《山東省供熱管理辦法》規定供暖標準為不低于16度。根據新修訂的設計規范，同時考慮我省建筑節能、既有建筑和供熱節能改造成效，建筑保溫性能得到明顯改善，將室溫標準提高至18度的時機成熟?！稐l例》規定，供熱企業應當保證采暖供熱期內用戶臥室、起居室的溫度不低于18度。因供熱企業原因導致室內溫度不達標輳應當減收熱費。二是取消用戶采暖“報停費”。雖然供熱具有戶間傳導等特殊性，但是否接受用熱服務是用戶的權利。有的市地規定不用熱也要交一塊費，引起社會的強烈反響。取消停暖費，成本增加可通過調整價格、納入補貼等渠道解決，從而使復雜問題簡單化。《條例》規定，用戶昵笤萃；蛘呋指垂┤鵲模供熱企業不得收取任何費用。三是禁止供熱“連坐”。對于老的串聯式供熱系統，因有的用戶欠交熱費，上下鄰里都得停暖，深為群眾所詬病?！稐l例》規定了供熱企業不得因部分用戶欠交熱費，停止向其他已交費用戶供熱或者降低供熱標準。四是供熱企業要向最曖沒收取供熱費。物業公司等社會單位管理換熱站的小區，出現供熱質量糾紛，物業公司與供熱單位常常推諉扯皮，主要是供熱責任不清導致的?！稐l例》規定，供熱企業應當向最終用戶收取熱費。從而形成服務與被服務的關系，有利于保護用戶利益。同時有利于加快直供到戶體制的形成

 (三)突出節能減排，促進供熱可持續發展。一是深化供熱系統節能技術改造。供熱系統必須消除冷熱不均、管網損耗高、水力失衡等弊病，改善建筑保溫性能，把系統能耗降到最低，這是節能的“大頭”，進而推進用戶端供熱計量、行為節能才有現實意義?！稐l例》規定，供熱企業應當加強供熱設施節能減排管理，實施系統節能改造，降低能源消耗，減少污染物排放。二是加快供熱計量收費改革。實行供熱計量收費是供熱計量改革的最終體現。經過多年芴剿魘導，我省供熱改革的技術、設備已經成熟，政策、籌資機制日趨完善，具備全面推進的條件。實現按照用熱量收費，體現熱的商品屬性，有利于提高用戶行為節能的積極性，進一步降低供熱能耗?！稐l例》規定，用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業應當按照用熱量收費。三是擴芮褰嗄茉垂┤?。烙们鍧嵞茉垂崾歉纳拼髿猸h境質量、防治大氣污染的重要舉措。積極穩妥推進“煤改氣”，推廣應用新能源、清潔能源供熱技術，提高清潔能源供熱比重，優化供熱燃料結構，是供熱行業發展的必然趨勢?！稐l例》規定，鼓勵利用天然氣等清潔能源和太陽能、水能、生苤誓?、地瑞堒等可再赡茉窗l展供熱事業;設區的市縣人民政府應當制定天然氣等清潔能源替代燃煤供熱的規劃;具備天然氣供應條件且氣源充足穩定的城市，不得新建燃煤供熱鍋爐;供熱管網覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐，應當限期停止使用，并將供熱系統接入供熱管網或者采用清潔能源供熱。四是實行供熱能耗考核。將供熱能耗納入領導責任目標考核體系，節能得獎勵、浪費受懲處，避免發生敞開口供熱、無節制燒煤的現象。《條例》規定，供熱主管部門應當建立并實施供熱系統能耗統計、監測和考核評價制度。

 (四)突出工程規劃建設管理，著力從源頭上解決問題。一是強化專項規劃的引領作用。沒有一個好的供熱專業規劃指導，供熱發展就會盲目無序，供熱效果也難以保證?！稐l例》規定，供熱主管部門應當依據城市、縣城;體規劃組織編制本行政區域的供熱專項規劃，經法定程序批準后實施。經批準的供熱專項規劃不得擅自變更;確需變更的，應當報原批準機關批準。二是理順供熱工程建設程序，明確建設責任。供熱是系統工程，由于建設、運營、管理等環節脫節，系統參數不匹配，往往造成供熱運行不暢的遺留問題?！稐l例》規定，新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網的，建設單位在編制建設工程設計方案時，應當就建設項目供熱條件征求供熱主管部門意見。對具備供熱條件的，確定供熱方式及供熱單位，并提出供熱分項設計技術要求。新建住宅小區內的供熱經營設施，由供熱企業負耐蹲?、设计、建设。仁菑娀峁こ炭⒐を炇毡O管。供熱工程竣工后，供熱企業、房地產開發企業等建設單位應當組織竣工驗收，供熱主管部門應當對驗收進行監督。房地產開發項目未取得供熱工程竣工驗收合格證明的，房地產開發主管部門不得辦理竣工綜合驗收備案。

 (五)突出規范運營行為，保障供熱安全穩定運行。一是加強供熱安全生產管理。供熱系統高溫高壓管道、設備集中，有的城市還存在蒸汽供熱，一旦爆管、泄露，極易引發惡性事故，必=強化安全生產監管。《條例》規定，發展供熱事業應當遵循保障安全的原則;供熱企業應當對其負責管理的供熱設施進行定期檢查和維護，保證其在使用期內安全穩定運行;供熱企業應當建立健全安全生產責任制。對高溫高壓等重要供熱設施，應當按照規定設置明顯的安全警示標志;建設工程施工可能危害供熱設施安全的，建設單位應當與供熱企業協商制定安全保護施工方案，并采取相應的安全保護措施后方可施工。《條例》還列出了六種危害供熱設施安全的禁止行為。二是推行供熱運營一體化直供到戶。供熱企業把熱賣給物業等中間機構，再由其轉賣給用戶，這些機構往往躺僮ㄒ倒芾磯游椋供熱質量難以保障，是產生矛盾糾紛的集中節點。實踐證明，回收換熱站經營管理權，由專業化的供熱企業直供到用戶，是消除這類問題的有效措施?！稐l例》規定，供熱企業應當實行熱源、管網、換熱站經營管理一體化，物業服務企業等單位自行管理的住宅小區換熱站坦┤染營設施應當按照規定限期取消，或者經業主大會同意后向供熱企業移交，由供熱企業負責統一管理、并網運營。三是確立了供熱經營設施維護責任。與《山東省物業管理條例》相銜接，供熱專營單位使用供熱基礎設施配套費建設的供熱設施，由供熱企業負責維修養護;室內供熱設施，為用戶自有財產，由用戶自行負責維護，其分界點為分戶計量裝置或者入戶端口?！稐l例》對此作了相應規定。四是推行供熱規范化服務。供熱是窗口行業，必須按照便民利民的要求明確服務標準和水平?！稐l例》規定，供熱企業應當實行標準化管理和規范化服務，向社會公示服務內容、務標準和辦事程序，公開收費標準和服務電話，并在采暖供熱期實行二十四小時值班。供熱主管部門應當對供熱企業供熱質量和服務質量進行監督檢查和考核，公開投訴電話、信箱等，并及時處理用戶投訴。

 (六)突出統籌城鄉供熱設施建設，助力新型城鎮化發展。隨著新型城鎮化步伐加快，小城鎮、農村新型社區冬季供暖配套不容忽視。完善供熱基礎設施配套，提升小城鎮、農村新型社區的居住質量，改善居住條件是新型城鎮化的內在要求。我省臨沂、i成等地都進行了有益探索實踐，而且取得了良好的效果。《條例》對此做出了規定，城市、縣城供熱專項規劃應當對既有住宅小區補建供熱設施作出安排;城市、縣城新區建設和舊城區改建，應當按照總體規劃和供熱專項規劃要求，配套建設供熱設施;編制供熱專項規劃，應當按照城鄉統籌i原則將供熱設施逐步向鎮和農村社區延伸。支持有條件的鎮和農村社區配套建設供熱設施。

 (七)明確法律責任規定，為加強執法監管提供依據和保障。為體現法規的嚴肅性，《條例》對應相關禁止性規定內容，分別明確了違法行為人應當承擔的法律責任?！稐l例》不但對供熱企業違反規劃、不能保障供熱質量、危害公共安全等行為進行處罰，同時對用戶影響供熱安全、違規用熱等行為也設定了罰則。《條例》還對行政主管部門玩忽職守、濫用職權、徇私啾椎刃形的表現進行了羅列，增強了法規執行的可操作性。

 宋守軍還就《山東省供熱條例》的創新之處、城市供熱在大氣污染防治方面的作為等問題回答了記者提問。