各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《山西省開展綠色建筑行動實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)=發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2013年8月23日

　　山西省開展綠色建筑行動實施意見

　　（省發(fā)展改革委  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）的有關(guān)要求，加快推進我省綠色建筑發(fā)展，結(jié)合我省綜改試驗和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實際，提出如下實施意見。

　　一、加強規(guī)劃引導(dǎo)作用，提升新建建筑建設(shè)品質(zhì)

　　（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。各級政府要建立并嚴(yán)格落實綠色建筑指標(biāo)體系要求，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃中，積極貫徹集約、綠色、低碳和環(huán)保的理念，引導(dǎo)n色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，積極開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)試點。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要在項目規(guī)劃設(shè)計條件中明確綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求，同時加強規(guī)劃審查，并應(yīng)征求同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見。

　　（二）推進綠色建筑示范工程。“十二五”期間，以保障房、重點工程和新區(qū)建設(shè)為重點，推進綠色建筑單體建設(shè)，積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和高星級綠色建筑示范。2013年起，政府投資類公益性工程全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2014年起，單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑、太原市新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)新建保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)比例應(yīng)不低于20%。鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目等執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。強化監(jiān)管，制定綠色建筑建設(shè)管理辦法，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強綠色建筑評價標(biāo)識管理，研究制定建筑全壽命周期管理辦法。到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，各設(shè)區(qū)市建設(shè)2個以上10萬平方米以上的綠色建筑集中示范區(qū)。

　　（三）積極推進綠色農(nóng)房建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，提出村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，免費提供技術(shù)服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村危房改造、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、建筑抗震加固等工程，大力推廣太陽能熱利用、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)⒖壞擾┓拷諛?biāo)G際酰科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；切實推進生物質(zhì)能利用，發(fā)展大中型沼氣。

　　（四）嚴(yán)格落實建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格設(shè)計把關(guān)，依照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合理控制窗墻比、體形系數(shù)等，加強建筑設(shè)計方案審查和施工圖審查，設(shè)計階段要100％達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，到2015年末，執(zhí)行率達到95%以上。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具專項驗收合格報告，不得辦理竣工驗收備案，⒃市磽度朧褂貌⑶恐平行整改。鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、實施節(jié)能暖房計劃，推進居住建筑連片改造

　　（五）⒖焓凳“節(jié)能暖房”工程。轉(zhuǎn)變既有居住建筑節(jié)能改造實施方式，積極推動以換熱站為單元連片改造，突出規(guī)模效應(yīng)。太原市連片規(guī)模不少于7萬平方米，其他設(shè)區(qū)城市不少于5萬平方米，縣城不少于2萬平方米。2013年首先在太原市、絳縣、懷仁縣、長治縣開展連片整體改造示范；注重統(tǒng)籌結(jié)合，將既有建筑節(jié)能改造與建筑物抗震加固、社區(qū)整治、舊區(qū)提質(zhì)工程等相結(jié)合，同步規(guī)劃、同步實施，做到既提升形象、又注重提升品質(zhì)。鼓勵既有建筑按綠色標(biāo)準(zhǔn)改造。到2020年末，要基本完成具有改造價值的居住建筑節(jié)能改造工作。

　　（六）注重供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。制訂供熱系統(tǒng)改造規(guī)劃，5年內(nèi)完成城鎮(zhèn)老舊供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，改善管網(wǎng)熱平衡。優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，2015年末，所有的換熱站實現(xiàn)自動調(diào)節(jié)，實現(xiàn)建筑用能與熱源廠實時聯(lián)動。因地制宜地推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)，推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術(shù)，提高可再生能源供熱比例。嚴(yán)格執(zhí)行兩部制熱價，新建建筑、完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費。

　　（七）創(chuàng)新建筑節(jié)能改造工作機制。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山西省節(jié)能專項資金管理辦法〉和〈山西省淘汰落后產(chǎn)能專項補償資金管理辦法〉的通知》(晉政辦發(fā)〔2008〕50號)的相關(guān)規(guī)定，簡化既有建筑節(jié)能改造項目s批程序。在安全等條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，開展加層改造、擴容改造工程等試點，研究在規(guī)劃審批、土地出讓金減免、產(chǎn)權(quán)登記等方面創(chuàng)新工作機制。重視發(fā)揮集中供熱企業(yè)主力軍作用，督促其切實承擔(dān)起供熱計量改革的任務(wù)。鼓勵供熱企業(yè)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢成立既有建筑節(jié)能s造專業(yè)公司，利用熱源、熱力站、供熱管網(wǎng)節(jié)能改造效果明顯、改造難度小、節(jié)能量易統(tǒng)計等特點，以熱源、換熱站為單元實施節(jié)能改造。供熱企業(yè)實施節(jié)能改造而增加了供熱面積，政府視同為新建同規(guī)模的熱源廠，應(yīng)按對熱源廠建設(shè)的支持給予相應(yīng)支持。

　　三、開展綠色能源行動，推進可再生能源規(guī)模應(yīng)用

　　（八）強制推進太陽能光熱應(yīng)用。在全省城鎮(zhèn)新建12層及以下的居住建筑、高層居住建筑的逆12層和有生活熱水需求的醫(yī)院、學(xué)校、賓館、洗浴場所等公共建筑強制推廣太陽能熱水系統(tǒng)。居住建筑太陽能熱水按照居民用水價格收費。根據(jù)建筑物的不同特點，合理選用太陽能光熱系統(tǒng)的應(yīng)用方式。積極推進被動式太陽能采暖。

　　（九）積極開展集中連片示范。重點推廣太陽能、淺層地能、工業(yè)余熱供熱（制冷）技術(shù)。在城市集中供熱尚未覆蓋的區(qū)域和新農(nóng)村建設(shè)中，要優(yōu)先選用可再生能源供熱。要充分做好資源條件和設(shè)計方案的論證，與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工，避免重復(fù)辦理2項審批等相關(guān)手續(xù)。注重蓄能技術(shù)應(yīng)用，合理利用峰谷電價。對可再生能源供熱制冷項目運行用電，參照居民用電價格給予優(yōu)惠。水利部門對采用地下水源熱泵的項目，在取水許可方面予以支持。做好國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市（縣）的實施和驗收，支持太原、侯馬等市（縣）繼續(xù)2報擴大示范面積；編制可再生能源建筑應(yīng)用省級推廣方案，加強配套能力建設(shè)，建立項目和資金管理辦法，爭取列入國家省級示范，開展集中連片推廣。到2020年末，新建建筑可再生能源應(yīng)用比例要達到50%。

　　（2）實施太陽能屋頂計劃。在辦公建筑、大型體育設(shè)施、文化中心等公共建筑和工業(yè)廠房建筑中，積極推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范，利用好國家示范補助政策。電力部門要積極落實《國家電網(wǎng)關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，主動為接2電網(wǎng)提供便利條件。接入公共電網(wǎng)的光電一體化項目，其接入系統(tǒng)工程（含通訊專網(wǎng)）以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)公司投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的項目，其接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由公司投資建設(shè)。發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、自用或自發(fā)自用2電上網(wǎng)，上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策。

　　四、加強監(jiān)管體系建設(shè)，推動公共建筑運行節(jié)能

　　（十一）加強能耗統(tǒng)計、審計和公2。全面推進公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)。完善省級平臺功能，擴大監(jiān)測范圍。2017年末，各市要完成市級平臺建設(shè)。省市發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)制定相應(yīng)的激勵、扶持政策，對列為國家示范或試點的項目，盡快安排配套資金。逐步建立公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能2定額管理制度，研究建立公共建筑能源利用狀況報告制度，試點組織開展商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對標(biāo)活動。實施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，省物價等部門應(yīng)會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，制定超限額用能（用電）懲罰性價格制度。試點研究公共建筑節(jié)能量交2工作，推行能源合同管理制度。

　　（十二）積極推動公共建筑節(jié)能改造。各市要認真開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑摸底調(diào)查工作，合理編制改造規(guī)劃，政府機關(guān)辦公建筑要帶頭實施節(jié)能改造。積極開展公共建筑節(jié)能改造重點城市示范，充分利用好中央財政資金獎勵政策。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，對項目按節(jié)能量予以獎勵。繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)。

　　五、加快綠色技術(shù)研發(fā)，推行新型建材結(jié)奶逑

　　（十三）加強綠色建筑技術(shù)研發(fā)推廣。科技部門要設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項，加強建筑節(jié)能、綠色建筑科研支持力度，重點支持既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與淖試醋酆俠用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門研究制定綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范，并按照《山西省民用建筑節(jié)能條例》的相關(guān)規(guī)定，編制和發(fā)布建筑節(jié)能和綠色建筑重點技術(shù)、鈉吠乒隳柯跡因地制宜推廣節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）。  

　　（十四）推廣綠色建材。加強設(shè)計引導(dǎo)，推廣高性能混凝土、高強鋼筋的發(fā)展利用，到2015年末，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強度60兆帕以上混凝土牧看锏階苡昧康10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。深入推進墻體材料革新，堅決落實禁止使用實心粘土磚有關(guān)政策，推廣新型墻體材料。經(jīng)濟和信息化部門要加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門要加強流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強化使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標(biāo)的建材進入市場。

　　（十五）開發(fā)利用新型建筑結(jié)構(gòu)體系。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，培育太原、晉城、呂梁等地建筑工業(yè)裝配化產(chǎn)業(yè)基地，積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

　　六、嚴(yán)格建筑拆除管理，推進廢棄物資夠利用

　　（十六）加強建筑全壽命周期管理。市、縣人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益掛外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，還須提前向社會公示征求意見。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實行建筑報廢拆除審核制度。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　（十七）落實建筑廢棄物處理責(zé)任制。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負總責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則，制定建筑廢棄物的收集、運輸和處理監(jiān)管體系，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立建筑廢棄:再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，開展建筑廢棄物資源化利用示范。發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟和信息化部門要制定建筑廢棄物集中處理和分級利用鼓勵政策。到2015年底，各設(shè)區(qū)市要因地制宜至少建成一個建筑廢棄物集中處理基地。

　　七、強化領(lǐng):責(zé)任考核，加大政策激勵措施保障

　　（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)組要切實發(fā)揮好作用，定期召開聯(lián)席會議，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門加強合作，研:解決建筑節(jié)能資金籌措、加強監(jiān)管等重大事項；明確各市政府的領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，切實將綠色建筑行動作為一項重點任務(wù)加以落實。健全市級建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)組，切實發(fā)揮具體協(xié)調(diào)落實的作用；各級建設(shè)主管部門是綠色建筑行動的監(jiān)管主體，進一步調(diào)整和充實建筑節(jié)能工作力量，保障工作:費。加強省部合作，加強上下聯(lián)動，爭取國家的先進技術(shù)和相關(guān)政策在我省先行先試。

　　（十九）強化目標(biāo)監(jiān)管。將綠色建筑行動納入省政府對各市政府的工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立 “可量化:可監(jiān)測、可考核”的考評辦法，堅持日常考核與年終驗收相結(jié)合，定期開展縱向排隊、橫向?qū)Ρ取ν瓿汕闆r好的通報表揚，差的通報批評，問題嚴(yán)重的約談問責(zé)，對明顯違犯建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為，要依照《山西省民用建筑節(jié)能條例》嚴(yán)格處罰。

　　（二十）加強政策激勵。要充分利用好國家加快推動綠色建筑發(fā)展的財政政策，即：對高星級綠色建筑和推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，支持綠色建筑規(guī)模化發(fā)展的財政獎勵政策。同時，積極爭取國家的既有建筑節(jié)能改造資金、可再生能源建筑y用、建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)等的財政資金支持。省、市政府要建立常態(tài)化的政府投資激勵機制，加大資金支持力度，給予相應(yīng)的補助，支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等，支持綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)y、基礎(chǔ)能力建設(shè)等工作。

　　財政、稅務(wù)等部門要積極落實綠色建筑等方面的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費者購買綠色住宅。國土資源部門要研究制定促進綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建y的建設(shè)用地比例。對因?qū)嵤┩鈮ν獗亍⒄陉枴⑻柲芄夥粔Φ染G色建筑技術(shù)而增加的建筑面積，可不納入建筑容積率計算。鼓勵項目實施立體綠化，其屋頂綠化面積的20%可計入該項目綠化用地面積，也可計入當(dāng)?shù)鼐G化面積。

　　各市、各有關(guān)部門要盡快制訂相應(yīng)的綠色建筑行動實施方案，加強指導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實，加快推動城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。