黑龍江省綠色建筑行動實施方案

　　省發改委 省住建廳

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發〔2013〕1號)精神，切實轉變城鄉建設模式和建筑業發展方式，提高資源利用效率，實現節能減排約束性目標，積極應對全球氣候變化，建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平，改善人民生活質量，結合我省實際情況，制定本實施方案。

　　一、充分認識開展綠色建筑行動的重要意義

　　綠色建筑是在建筑的全壽命期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。開展綠色建筑行動，以綠色、循環、低碳理念指導城鄉建設，嚴格執行建筑節能強制性標準，扎實推進既有建筑節能改造，集約節約謨米試矗提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對我省轉變城鄉建設模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產生活條件，培育節能環保、新能源等戰略性新興產業，促進經濟社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。各地、各有關部門要高度重視，明確責任，狠抓落實，推動諳緗ㄉ枘Ｊ膠徒ㄖ業發展方式加快轉變，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

　　二、指導思想、主要目標和基本原則

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，把生態文明融入城鄉建設的全過程，緊緊抓住城鎮化和新農村建設的重要戰略機遇期，樹立全壽命期理念，切實轉變城鄉建設模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規、體制機制、規劃設計、標準0范、技術推廣、建設運營和產業支撐等方面全面推進綠色建筑行動，加快推進建設資源節約型、環境友好型社會。

　　(二)主要目標。

　　1背欽蛐陸ńㄖ嚴格落實強制性節能標準，到“十二五”期末，強制性節能標準設計階段執行率達到100%，施工驗收階段執行率達到99%;20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求;“十二五”期間，完成新建綠色建筑800萬平方米。

　　2薄笆二五”期間，完成既有居住建筑供熱計量和節能改造5000萬平方米，公共建筑節能改造100萬平方米，推進公共機構辦公建筑節能改造。實施農村危房改造節能示范2萬套。到2020年年末，基本完成我省有改造價值的城鄉居住建筑節能改造。

　　3薄笆二五”期間，全省新增可再生馱唇ㄖ應用面積4000萬平方米，其中，太陽能熱水系統建筑應用面積2400萬平方米，污水源熱泵、地源熱泵等建筑應用面積1600萬平方米。

　　4奔涌旖立和完善建筑節能標準體系，大力推廣裝配式節能住宅，“十二五”期間，建設國家妥≌產業化基地6個。

　　(三)基本原則。

　　1比面推進，突出重點。全面推進城鄉建筑綠色發展，重點推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執行綠色建筑標準，推進陀芯幼〗ㄖ節能改造。

　　2幣虻刂埔耍分類指導。結合各地區經濟社會發展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點，完善綠色建筑標準體系、發展規劃和技術路線，有針對性地制定有關政策措施。

　　3閉府引導，市場推動。以政策、規劃、標準等手段規范市場主體行為，研究運用價格、財稅、金融等經濟手段，發揮市場配置資源的基礎性作用，營造有利于綠色建筑發展的市場環境，激發市場主體設計、建造、使用綠色建筑的內生動力。

　　4繃⒆愕鼻埃著眼長遠。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產出效益，選擇合理的規劃、建設方案和技術措施，切實避免盲目的高投入和資源消耗。

　　三、重點任務

　　(一)切實抓好新建建筑節能工作。

　　1笨蒲е貧ǔ竅綣婊。以綠色、節能、環保為指導思想，建立包括綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等生態環保內容的指標體系，將其納入總體規劃、詳細規劃和專項規劃，并將綠色建設指標體系的落實情況納入城鄉規劃編制和管理的審查要點。在城鎮新區建設、舊城更新和棚戶區改造中，做好城鄉建設規劃與區域能源規劃的銜接，優化能源的系統集成利用。城鄉建設用地要優先利用廢棄地，積極開發利用地下空間積極引導建設綠色生態城區，推進綠色建筑規模化發展。

　　2貝罅Υ俳城鎮綠色建筑發展。政府投資的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，哈爾濱、大慶市市本級的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執行綠色建筑標準。積極引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區。切實推進綠色工業建筑建設。要嚴格執行國家工程預算和建設標準，研究制定綠色建筑工程定額和造價淖肌Ｑ細衤涫倒潭ㄗ什投資項目節能評估審查制度，強化對大型公共建筑項目執行綠色建筑標準情況的審查。

　　3奔憂咳過程管理。依據《民用建筑節能條例》(國務院令第530號)、《黑龍江省節約能源條例》等法規和工程建設強制性標準，在工程建設的設計、施工、監理、竣工驗收和備案等環節嚴格監管。對達不到國家和省建筑節能設計強制性標準，未通過施工圖設計文件建筑節能審查的建筑工程，不予頒發施工許可證。建設工程質量監督機構應加強對新建項目的建筑節能質量監督，對不能達到建筑節能設計標準的項輳在質量監督文件中予以注明，并責令整改，否則不予驗收備案。

　　(二)大力推進既有建筑節能改造。

　　1苯一步推進既有居住建筑供熱計量及節能改造工程實施。以昊そ峁埂⒐┤燃屏俊⒐芡熱平衡改造為重點，認真貫徹落實《財政部、住房城鄉建設部關于進一步深入開展北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的通知》(財建〔2011〕12號)要求，盡快落實改造項目，“十二五”期間完成改造5000萬平方米，鼓勵有條件的地區超額完成任務

　　2被極推動公共建筑節能改造。開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統的節能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，對項目按節能量予以獎勵。積極申報公杲ㄖ節能改造重點城市示范，推進“節約型高等學校”建設。“十二五”期間，完成公共建筑改造100萬平方米，推進公共機構辦公建筑節能改造。

　　3苯∪既有建筑節能改造工作機制。做好既有建筑節能改造的調查和統計工作，制定具體改造規劃。在舊城區綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的地區要同步開展節能改造。制定改造方案要充分聽取有關各方面的意見，保障社會公眾的知情權、參與權和監督權。在條件許可并征得業主同意的前提下，研究采用加層改造、擴容改造等方式進行節能改造。叱忠勻宋本，切實減少擾民，積極推行工業化和標準化施工。住建部門要嚴格落實工程建設責任制，嚴把規劃、設計、施工、材料等關口，確保工程安全、質量和效益。節能改造工程完工后，應進行建筑能效測評，對達不到要求的不得通過竣工驗收。加強宣傳，充分調動居民對節能改造的嘸性。

　　(三)開展城鎮供熱系統改造。

　　實施城鎮供熱系統節能改造，提高熱源效率和管網保溫性能，優化系統調節能力，改善管網熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，叩刂埔說贗乒閎鵲緦產、高效鍋爐、工業廢熱利用等供熱技術。研究利用“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術。提高集中供熱管網的輸送能力。開展城市老舊供熱管網系統改造，減少管網熱損失，降低循環水泵電耗。

　　(四)積極推進綠色農房建設。

　　各級住建、農業等部門要加強農村村莊建設整體規劃管理，指導農民合理放線和測量，編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮綠色建筑技術指南，免費提供技術服務。大力推廣太陽能熱利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節煤灶、節能炕等農房節能技術;切實推進生物質能利用，發展大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。“十二五”期間，全省實施農村危房改造節能示范2萬套，改造農村泥草(危)房100萬套以上，科學引導農房執行建筑節能標準。

　　(五)推進可再生能源建筑規模化應用。

　　積極推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術標準，普及太陽能熱水利用。被財政部、住房城鄉建設部評為可再生能源建筑應用城市示范及農村地區縣級示范的市、縣逐步強制執行太陽能光熱一體化強制推廣政策。落實好建筑光伏發電上網政策，加快微電網技術研發和工程示范，穩步推進太陽能光伏在建筑上的應用。合理開發淺層地熱能。開展可再生能源建筑應用地區示范，推動可縞能源建筑應用集中連片推廣，到2015年年末，新增可再生能源建筑應用面積4000萬平方米。

　　(六)加強公共建筑節能管理。

　　加強公共建筑能耗統計、能源審計和能耗公示工作，推縋芎姆窒羆屏亢褪凳奔囁兀推進公共建筑節能監管平臺建設，高等院校節能檢測平臺發展到5個至8個，實現對200棟重點用能建筑能耗的實時在線監測。加強公共建筑重點用能單位管理，對列入國家“萬家企業節能低碳行動”的學校、商貿企業和飯店的能源利用狀況數據進行采集。建立完善的公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測和節能監管體系建設。加強監管平臺建設統籌協調，實現監測數據共享，避免重復建設。研究建立公共建筑能源利用狀況報告制度，組織開展商場、賓館、學校、醫院等行業的能效水平對標活動。各地應對新建、改擴建的萍一關辦公建筑和大型公共建筑，選取經國家和省級認定的能效測評機構進行能源利用效率測評和標識。在平臺建設的基礎上，逐步實施大型公共建筑能耗限額管理，對超限額用能的，實行懲罰性價格。公共建筑業主和所有權人要切實加強用能管理，嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準。憑靠展公共建筑節能量交易試點。

　　(七)加快綠色建筑相關技術研發推廣。

　　科技部門要積極組織綠色建筑共性和關鍵技術研發，重點攻克既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、撲與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環境質量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術，加強綠色建筑技術標準規范研究，開展綠色建筑技術的集成示范。依托高等院校、科研機構等，加快綠色建筑工程技術中心建設。省發改委、住建廳要研究將建筑節能及綠色建筑重點技術及破紡扇肴省重點節能減排技術(產品)推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、高效空調、熱泵、雨水收集、規模化中水利用、隔音等成熟技術，加快普及高效節能照明產品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節水器具等。

　　(八)大力發展綠色建材。

　　因地制宜、就地取材，結合當地資源稟賦，大力發展安全耐久、節能環保、施工便利的綠色建材。加快發展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發展燒結空心制品、加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等建材。引導高性能混凝土、高強鋼的發展利用，到2015年年末，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。大力發展預拌混凝土、預拌砂漿。深入推進墻體材料革新，城市城區限制使用粘土制品，縣城禁止使用實心粘土磚。省發改委、住建廳、工信委、質監局等部門要按照國家部署，推行綠色建材認證和綠色建材產品目錄，引導規范市場消費。各級質監、住建、工信部門要加強建材生產、流通和使用環節的質量監管和稽查，杜絕性能不達標褰ú慕入市場。積極支持綠色建材產業發展，組織開展綠色建材產業化示范。

　　(九)推動建筑工業化。

　　省住建廳、質監局等部門要加快建立促進建筑工業化的設計、施工、部品生產寤方詰謀曜繼逑擔推動結構件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類，提高通用性和可置換性。推廣適合工業化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，加快發展建設工程的預制和裝配技術，提高建筑工業化技術集成水平。推進國家住宅產業化基地建設，大力推廣裝配式節能住濉；極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業化裝修相統一。

　　(十)嚴格建筑拆除管理程序。

　　各地要加強城鄉規劃管理，維護城鄉規劃逖纖嘈浴３鞘姓府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理，對符合城市規劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關程序提前向社會公示征求意見，接受社會監督。省住建廳要研究完善建筑拆除的相關謇碇貧齲探索實行建筑報廢拆除審核制度。對違規拆除行為，要依法依規追究有關單位和人員的責任。

　　(十一)推進建筑廢棄物資源化利用。

　　落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰逕、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。省住建廳、發改委、財政廳、工信委等部門要按照國家實施方案要求，積極推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發推廣，開展建筑廢棄物資源化利用示范。各級政府對本行政區域內的廢棄遄試椿利用負總責，地級以上城市要因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。

　　四、保障措施

　　(一)強化目標責任。

　　省發改委、住建廳要將綠色建筑行動目標任務科學分解到各市(地)政府(行署)，將綠色建筑行動目標完成情況和措施落實情況納入市(地)政府(行署)節能目標責任評價考核體系。省監察廳等有關部門要建立長效監督檢查機制，加強日常的監督檢查工作，督促地方政府貫徹落實本行動方案，實行⑷沃坪臀試鷸疲對做出突出貢獻的單位和人員予以通報表揚。

　　(二)加強政策引導。

　　進一步完善各項扶持政策。各地要加大對發展綠色建筑的資金投入，支持綠色建筑及綠色生態城⒔ㄉ琛⒖稍偕能源建筑應用等，落實好國家支持綠色建材發展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業化、基礎能力建設等工作的政策措施。對新建綠色建筑，優先落實高效照明產品推廣補貼政策。鼓勵企業利用《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料生產建筑材料，落⒑盟笆沼嘔菡策，鼓勵房地產開發企業建設綠色建筑，引導消費者購買綠色住宅。改進和完善金融服務，支持金融機構在符合國家房地產調控政策前提下對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優惠。各地要組織規劃和國土資源部門研究制定容積率獎勵政策，在土地招拍掛出讓⒒條件中，要明確綠色建筑的建設用地比例。對取得綠色建筑標識項目并繼續開展綠色建筑業務的相關企業，在資質升級、優惠貸款等方面予以優先考慮或加分。在國家、省級評優活動及各類示范工程評選中，綠色建筑項目優先推薦、優先入選或適當加分。

　　(三)完善標準體系。

　　省住建廳、質監局等部門要不斷完善建筑節能標準，到2015年構建比較完善的、能夠滿足節能建筑建造和使用管理的設計、施工、檢測和運行技術標準體系。健全綠色建筑評價標準體系，完善住宅、辦公樓、商場、賓館的評價標準，出臺學校、醫院、機場、車站等公共建筑的評價標準，盡快出臺我省綠色建筑評價標準。依據國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管平臺監測統計結果，研究制定我省相關建筑能耗限額標準。

　　(四)深化城鎮供熱體制改革。

　　省住建廳、發改委、財政廳、物價監管局、質監局等部門要大力推行按熱量計量收費，督導各地出臺完善供熱計量價格和收費辦法。嚴格執行兩部制熱價。新建建筑、完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費，推行采暖補貼“暗補”變“明補”。對實行分戶計量有難度的，研究采用按小區或樓宇供熱量計量收費。實施熱價與煤價、氣價聯動制度，對低收入居民家庭提供供熱補貼。加快供熱企業改革，逐步推進供熱企業市場化經營，培育和規范供熱市場，理順熱源、管網、用檔睦益關系。

　　(五)強化綠色建筑評價標識管理。

　　制定針對不同地區、不同建筑類型的綠色建筑評價標識細則，科學地開展一、二星級評價標識工作。規范和引導科研院所、相關行敵會和中介服務機構開展綠色建筑技術研發、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業服務，推進綠色建筑健康發展。加大綠色建筑評價標識制度的推進力度，建立自愿性標識與強制性標識相結合的推進機制。對自愿執行綠色建筑標準的項目，在項目立項時要標明綠色星級標準，建設單位應在滴菔┕ぁ⑾售現場明示建筑節能、節水等性能指標。對按綠色建筑標準設計建造的政府投資的保障性住房、學校、醫院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標識。

　　(六)嚴格監督管理和檢查。

　　在城鎮新區建設、舊城更新、棚戶區改造等規劃中，地方政府要建立并嚴格落實綠色建設指標體系要求，住建部門要加強規劃審查，國土資源部門要加強土地出讓監管。對應執行綠色建筑標準的項目，住建部門要在設計方案審查、施工圖設計審查中增加綠色建筑相關內容，對違反國家強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證、施工許可證;施工時要加強監管，確保按圖施工。將綠色建筑行動執行情況納入省政府節能減排檢查和建設領域檢查內容，開展綠色建筑行動專項督查，加大節能執法監察力度，嚴肅查處違規建設高耗能建筑、違反工程建設標準、建筑材料不達標、不按規定公示性能指標、違反供熱計量價格和收費辦法、未執行固定資產投資項目節能評估審查意見等行為。

　　(七)開展宣傳培訓。

　　充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體和現代網絡技術，積極宣傳綠色建筑法律法規、政策措施、典型案例、先進經驗，加強輿論監督，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。將綠色建筑行動作為全省節能宣傳周、科技活動周、城市節水宣傳周、全省低碳日、世界環境日、世界水日等活動的重要宣傳內容。鼓勵在建設過程中優先采用列入國家節能產品惠民工程推廣目錄的高效節能產品。要加強建筑規劃、設計、施工、評價、運行等人員的培訓，將綠色建筑知識作為相關專業工程師繼續教育培訓、執業資格考試的重要內容。鼓勵高等院校開設綠色建筑相關粘蹋加強相關學科建設。組織規劃設計單位、人員開展綠色建筑規劃與設計競賽活動。廣泛開展國際交流與合作，借鑒國際先進經驗。

　　各地、各部門要按照綠色建筑行動實施方案的部署和要求，抓好各項任務落實。省發改委、住建廳要加強綜合協調，指導各地和有關部門開展工作。