深圳在2016年成為國(guó)家第二批海綿城市試點(diǎn)城市之一。為從規(guī)劃層面有效推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)工作，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件要求和《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》任務(wù)安排，2016年底，《深圳市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案》、《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》編制成果獲市批準(zhǔn)并正式印發(fā)。

近日，《深圳市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案（優(yōu)化）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃及實(shí)施方案（優(yōu)化）》）、《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》2019修訂版（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)和審查細(xì)則》2019修訂）對(duì)深圳市海綿城市建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行深入的剖析與研究，在此前的基礎(chǔ)上進(jìn)行凝煉，明確分區(qū)分類管控的主要指標(biāo)，于7月3日同日正式公告。

《規(guī)劃及實(shí)施方案》是深圳市海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)文件，《要點(diǎn)和審查細(xì)則》是深圳市海綿建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和指引。

值得關(guān)注的是，深圳將綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。并劃定了27個(gè)海綿城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)。

海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系統(tǒng)等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

——《深圳市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案（優(yōu)化）》

規(guī)劃

方案

《深圳市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案（優(yōu)化）》

《規(guī)劃及實(shí)施方案（優(yōu)化）》明確總體目標(biāo)，通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。除特殊地質(zhì)地區(qū)、特殊污染源地區(qū)以外，到2020年，我市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市要求；到2030年，我市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市要求。以最高標(biāo)準(zhǔn)、最高質(zhì)量開(kāi)展我市海綿城市的規(guī)劃和建設(shè)工作。

《專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案（優(yōu)化）》共分八章，內(nèi)容包括：

第一章《深圳市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案（優(yōu)化）》規(guī)劃總則；

第二章海綿城市建設(shè)思路和目標(biāo)指標(biāo)；

第三章海綿城市建設(shè)分區(qū)指引；

第四章海綿城市建設(shè)管控規(guī)劃；

第五章海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；

第六章規(guī)劃管控與規(guī)劃銜接；

第七章近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)規(guī)劃；

第八章規(guī)劃保障體系。

全市共劃定27個(gè)海綿城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)，總面積約312.7平方公里，其中建設(shè)用地面積約235.6平方公里，占深圳市2020年規(guī)劃建成區(qū)面積的24.1%。

表8-1深圳市海綿城市近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域概況

針對(duì)深圳市特點(diǎn)，對(duì)法定圖則編制技術(shù)指引和拆除重建類單元更新規(guī)劃的編制技術(shù)規(guī)定提出完善建議，詳見(jiàn)附表9，附表10

附表10《拆除重建類單元更新規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》中增加的海綿城市內(nèi)容

審查

細(xì)則

《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》2019修訂版

《要點(diǎn)和審查細(xì)則》2019年修訂成果在原版本基礎(chǔ)上細(xì)化優(yōu)化了建設(shè)項(xiàng)目管控指標(biāo)；同時(shí)對(duì)接“深圳90”行政審批改革要求，更新優(yōu)化了規(guī)劃和自然資源部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管控流程和管控要求。

《要點(diǎn)和審查細(xì)則》2019修訂版共分六章，內(nèi)容包括：

1. 工作概述

2. 深圳市海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)

3. 城市規(guī)劃編制要點(diǎn)

4. 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

5. 規(guī)劃管控機(jī)制

6. 規(guī)劃審查指南

根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，深圳市屬于V區(qū)，年徑流總量控制率應(yīng)為：60%≤α≤85%。

因2-2 我國(guó)大陸地區(qū)年徑流總量控制率分區(qū)因

總體考慮，應(yīng)與總體規(guī)劃同步編制或前置編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并與總體規(guī)劃、法定圖則等法定規(guī)劃密切銜接，分層級(jí)、分步驟地納入法定規(guī)劃中，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的規(guī)劃內(nèi)容，成為法定規(guī)劃的有機(jī)組成部分。

在修建性詳細(xì)規(guī)劃(更新單元規(guī)劃等）、城市設(shè)計(jì)、項(xiàng)目前期選址論證等詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，可依據(jù)法定圖則或相關(guān)海綿專項(xiàng)規(guī)劃的要求，細(xì)化落實(shí)上位規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)的相關(guān)控制指標(biāo)，落實(shí)相應(yīng)設(shè)施選擇、布局、可執(zhí)行的總體設(shè)施規(guī)模及相關(guān)技術(shù)，將海綿城市的建設(shè)技術(shù)和方法體現(xiàn)在場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證等方面，指導(dǎo)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)。

單元更新規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定海綿相關(guān)的內(nèi)容，《深圳市拆除重建類單元更新規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》明確了海綿城市專項(xiàng)研究的編制要求，并在生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)研究中要求銜接與落實(shí)海綿城市相關(guān)指標(biāo)等要求，在技術(shù)圖紙中要求增加海綿城市建設(shè)規(guī)劃圖。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是以解決城市內(nèi)澇、水體黑臭等問(wèn)題為導(dǎo)向，以雨水徑流管控為核心，綠色、灰色相結(jié)合，統(tǒng)籌“源頭、過(guò)程、末端”的綜合性、協(xié)調(diào)性專項(xiàng)規(guī)劃。

海綿城市建設(shè)本質(zhì)是通過(guò)控制雨水的產(chǎn)匯流，恢復(fù)城市原始的水文生態(tài)特征，使其地表徑流盡可能達(dá)到開(kāi)發(fā)前自然狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)“修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、提高水安全、復(fù)興水文化”五位一體的目標(biāo)。

舊城區(qū)改造涉及面廣、實(shí)施難度大，如處置不當(dāng)，可能會(huì)嚴(yán)重干擾城市正 常運(yùn)行和市民生活，因此，舊城區(qū)的海綿城市規(guī)劃須以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)槭滓瓌t，并與城市更新工作相結(jié)合。